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社会组织的角色定位与功能创新研究

                           ——基于服务大学生就业与创业视角

易开刚

内容提要】大学生就业与创业问题是目前我国的一大难题,特别是在全球性的金融危机背景下,这一问题显得更加突出。本研究是从社会组织的视角来探讨如何解决大学生就业与创业问题。首先,本研究在分析大学生就业与创业困境的基础上提出了社会组织是解决当前大学生就业与创业困境的第三途径;其次,总结了国外社会组织对解决大学生就业与创业的经验,提出了我国社会组织解决大学生就业与创业的理论框架模型以及不同模式;第三,基于服务大学生就业与创业视角对社会组织的角色进行了重新定位,对社会组织的功能进行了创新;最后,从社会组织本身、政府管理社会组织、高校参与社会组织建设等方面对社会组织解决大学生就业与创业问题提出了相应的对策建议。

关键词】社会组织;角色定位;功能创新;大学生就业与创业

 

当前,全球性的金融危机正威胁着我国的经济社会发展,最典型的影响链便是:国际市场萎缩,企业订单减少,就业压力剧增,和谐指数下降。而人是任何社会发展的主体,一旦失业人数过多,人的能力和潜力不能有效发挥,经济增长速度必然受到显著影响,社会不稳定程度便会显著加剧。因此,危机环境下解决好以大学生、农民工等为主体的就业问题就成为必须面对和解决的关键问题。那么,大学生的增量就业机会究竟来自于哪里呢?到政府、事业单位和国企,就业需求数量极其有限;到民营企业,固然是解决就业人数最多、市场化程度最高、成本最低的渠道,但正处于危机环境中的民营企业普遍存在着效益下滑、减员降薪的趋势。因此,我们必须为解决大学生就业与创业问题寻求新的途径和渠道,比如说到农村去,到基层去,到中西部去,到社会组织去便是大学生就业可供选择的途径。本文便是从社会组织的视角来探讨解决大学生就业与创业问题的途径与对策。

社会组织是为了满足社会需要而自愿发起筹建、经登记管理机关审批注册的独立法人组织,依靠社会自治力量成立,不同于政府组织、企业组织而又履行部分政府和企业组织职能,以企业组织的运营模式去履行部分政府组织所提供的社会公共服务职能。社会组织不以营利为目的,主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类法人,它可以提供包括教师、行政管理、法律顾问、金融服务、财务管理、心理咨询、网络管理、项目主管、旅游服务、社区服务、健康管理师、设计策划、营销等各个领域的岗位。

事实上,如果全国庞大的社会组织群体能够进行角色的重新定位,创新出新的功能和领域,完全可以吸收大量的大学生加入。据民政部的最新统计数据,截至2008年底,全国依法登记的社会组织41.4万个,共吸纳社会各类人员就业475.8万人。假设1个社会组织平均增加吸收1个大学生就业,就能至少解决近40万以上大学生的就业。如果考虑到通过社会组织的培训、推荐和帮助而就业的人数,数量就更加客观。不难看出,社会组织是解决大学生就业问题尚未挖掘的有效载体。正因为如此,2009年3月召开的全国政协会议上,全国政协委员杨澜提交了“关于引导大学毕业生在社会工作领域就业的建议”的提案。

但问题是,当前的社会组织法人地位还没能完全确立,发挥作用大小不一,组织规模参差不齐,管理体制机制还不能跟上时代的步伐。很多社会组织目前还不具备接受大学生、研究生等高级人才的条件和基础,因此,能够吸引大学生加入社会组织,同时让大学生发挥其能力和潜力,实现大学生的自我价值,才是社会组织解决大学生就业的根本所在。否则,又会是一场“运动”,有其名无其实。因此,我们需要通过研究,明确社会组织在与政府、企业事业单位共同解决大学生就业中的角色定位,回答社会组织应该如何加强功能创新,拓展经营领域,提升服务水平,增强社会组织的就业吸引力和竞争力,最终提出社会组织在解决当前大学生就业问题中的战略和举措。

一、问题的提出:社会组织是解决当前大学生就业与创业困境的第三途径

(一)大学生就业与创业困境困在何处?

由美国“次贷危机”引发的全球性金融危机正影响着中国的方方面面,其中首当其冲的便是企业市场问题、资金问题和就业问题。以大学生就业为例,当前局势下大学生就业困境究竟困在何处呢?

1、需求与供给之间严重不均衡的困境,即危机环境下不断紧缩的市场需求和不断扩大的大学生就业规模形成了强烈的对比和反差。

近几年来,我国各大高校不断扩招扩建,就业问题日益严峻。据国家教育部公布的有关数据(经整理)表明:2005年全国共有普通高校毕业生338万人,比2004年增加58万人,就业率在75%左右,近85万毕业生当年未能就业;2006年全国普通高校毕业生达到413万人,比上年增加75万人,约有104万毕业生当年未找到工作;2007年全国普通高校毕业生的人数达到了473万人,2008年达到了559万人,就业率仅为35%,而2009年新增的毕业大学生又将达到610万人,加上前几年沉积下来的480万未就业毕业生,2009年需要就业的大学生高达千万人。

未来几年,特别是受金融危机的影响,我国面临的社会就业压力将有增无减。虽然在一定程度上扩招能为更多的学生提供接受高等教育的机会,提高了全民素质,但同时导致的大学毕业生数量不断上升的问题,给大学生就业带来了巨大的压力和难度。另一方面,企业对大学生的需求并没有呈相应比例而上升,相反,在金融危机的冲击下,不少企业开始裁员减薪,更不用说对大学生的大幅需求了。

2、能力和素质困境,企业对人才的素质需求与大学生本身的能力素质形成鲜明反差。

现今的就业存在一个很普遍且棘手的问题:社会想招的人才招不到,大量的人才却又找不到工作。根据我们对多家民营企业的调研发现,企业在招聘员工时注重的条件依据其重视程度排序如下:个人品德、综合能力、潜力、团队合作能力、学历文凭。调查中,大学生就业能力不强的主要原因表现为:沟通能力不够、责任感严重缺失、动手能力不强、吃苦精神不强等。究其根源,一方面是很多高校不断扩招的结果,大学生数目的剧增,教师资源的相对不足,导致高校的教育质量和大学生的专业素质大幅度下降;另一方面是由于高校的人才培养与实际需求脱节,也就是说,社会的不断发展对人才素质的要求不断提高,但高校的教育体制改革却相对滞后,培养大学生的方法和手段相对滞后,培养的大学生与社会需求之间有着较大的差距。

上述两大困境正是目前大学生就业时面临的主要问题,迫切需要寻找新的途径加以解决和突破。

(二)解决现有大学生就业与创业的出口和路径

面对当前形势,解决大学生就业与创业困境的主要出口和路径无非两个:

1、增加就业单位的广度,打开大学生就业渠道。

从大学生就业渠道的广度看,大学生就业主要还是在“政府—企业”二元结构中选择,一部分同学选择考研究生、考公务员,一部分选择自我创业,一部分选择到国企、外企、民营企业工作。而这种传统就业结构中的岗位已经相对饱和,迫切需要从政府、企事业单位以外的机构如社会组织和农村基层单位中寻求新的就业增长点。

高校通过近十年的扩招,培养出大批大学毕业生,他们是一种特别的人力资源,尤其是文科毕业生,具有充分的社会科学知识和必要的社会组织能力,他们正是社会组织所需要的人才。他们不同于普通劳动力,如果他们深陷失业深渊,不仅是教育资源的巨大浪费,也会是社会动荡因素的来源。

我国是一个农业大国,农民人口占总人口的一半以上,这意味着农村基层可以提供大量的工作岗位。鼓励高校毕业生到基层支农、支教、支医、扶贫或到企业锻炼,参加农村基层工作,对拓宽毕业生就业渠道,培养农村基层干部,优化农村干部队伍结构,提高基层干部队伍素质具有重要意义。高校毕业生也可以到农村专业社会组织中就业或者创业,充分发挥其在解决农民就业、推动农村经济发展等方面的作用。

2、提升大学生的能力与素质,满足不同层次用人单位的用人需求。

社会主义市场经济体制的建立和完善,一方面为当代大学生的就业成才开辟了广阔的前景,另一方面也对他们自身素质提出了更高的要求,主要反映在能力素质方面。现在许多用人单位已不满足于毕业生数量的补充,而更侧重于注重其质量高低;不仅看学生的文凭而更偏重对学生的组织管理能力、社交能力的考核。现代社会对大学生的能力素质提出了更高的要求。为适应社会的发展,广大大学生必须注重提升自我能力、努力实现自我,尽可能顺应社会,做一个可以满足社会不同层次需求的复合型人才。

(三)社会组织在解决大学生就业与创业中的功能

社会组织具有就业弹性大、就业潜力大等特点,是鼓励大学生创业就业,拓展就业渠道、增加就业机会的一个重要环节。社会组织在解决大学生就业与创业的功能大致表现在以下几个方面:

    1、提供就业岗位的吸纳与缓冲功能。社会组织为大学生提供就业岗位在上海市等地方已经开始了尝试。上海市民政部门正着手在“社会组织”这一区别于政府、企业的“第三领域”中挖掘更多岗位,并且已经率先开展了“社会组织吸收大学生见习、实践和工作”的活动,为大学毕业生举办“社会组织”专场招聘会,同时举行“公益创投大赛”吸纳高校毕业生进入社会组织创业,充实到教育、卫生、民族宗教、计划生育等领域的社会组织中去。深圳民政部门也积极开发社工岗位,有计划地培养和配备社工人才,其专攻项目分别是“照顾孤寡老人”、“学龄儿童托管”、“青年劳务工的性与生殖健康”、“境外家长培训”和“边缘青少年帮教”等5项服务。

2、帮助大学生创业的服务与支持功能。大学生创业普遍存在资金短缺、经验缺乏、技能不足等问题,创业成功概率非常低下。如果能借助类似于创业基金会(如中国青年创业就业基金会、上海市大学生科技创业基金会等)、慈善基金会(如北京光华慈善基金会、华民慈善基金会)等社会组织,为大学生创业提供实战技能方面的培训,对提升大学生创业能力和创业成功率有着极大的推动作用。而且大学生自身还可创办科技、创意类社会组织,以创办社会组织成为创业的项目,不仅实现了自身的创业目的,还能带动其他大学生的创业。

3、社会组织与企业、政府间的交互与对接功能。大量社会组织直接吸收大学生的就业能力较弱,但凭借其强大的社会影响力和公信力,可以为大学生就业搭建平台,可以向政府提出的政策建议和解决思路,在“企业、政府——大学生”之间发挥着沟通、协调和对接功能。

 

二、社会组织解决大学生就业的机理研究

(一)国外社会组织对解决大学生就业与创业的经验借鉴

在美国和欧洲的一些发达国家,社会组织已经成为社会发展中不可缺少的重要组织和机构,发挥着公共服务、公共管理的基本职能,具有广泛参与性。

在美国,社会中介机构在大学生就业过程中扮演着重要角色,成为学校、学生与用人单位联系的纽带与桥梁。在非赢利性就业组织中,以全美高校和雇主协会最为著名。该协会创建于1956年,目前已有1800多家高校和1900多家用人单位成为其会员,每年为100多万大学生和毕业生提供就业服务。该协会的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作,帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提供优秀人选。该协会每年还出版一些定期刊物,对就业市场的现状、发展趋势以及求职和招聘过程中遇到的法律问题等进行调查和分析。其中最有名的是《择业》杂志,许多学校把它列为学生就业和求职的指导用书。

英国实施了王子“青年创业计划”和“大学生创业项目”。从1983年起,在英国王储查尔斯王子的大力倡导以及王子基金的支持下,英国启动了“青年创业计划”。它通过动员并联合企业界和社会力量为青年大学生创业提供咨询指导以及资金、技术、网络支持,帮助青年大学生创业。据不完全统计,英国的王子基金在2000-2007年间共帮助了3万名青年创业,主要方式是提供借券式的创业启动金,数额一般在1500-3000英镑不等,帮助青年大学生创业。

德国实施了一系列鼓励大学生创业的投融资和税收政策。在德国,1998年,德国大学校长会议和全德雇主协会联合发起了一项名为“独立精神”的倡议,呼吁在全国范围内创造一个有利的高校毕业生独立创业的环境,使高校成为“创业者的熔炉”。这些都极大推动了大学生创业,逐步实现大学生以创业促进就业的目标。

综观欧美非政府组织帮助大学生就业创业的做法,不难看出,各国政府都非常重视社会组织在“帮助大学生创业,以创业带动就业”中的职能和作用。“政府—社会组织—高校—大学生” “四位一体”的大学生就业与创业模式是当今各国推动大学生就业与创业普遍采取的共同模式。

(二)我国社会组织解决大学生就业与创业问题的优势与劣势

1、社会组织解决大学生就业与创业问题的优势

社会组织的数量庞大,以浙江省为例,浙江省的各类社会组织有近3万个,如果能够对社会组织进行有效的功能创新,其吸纳就业的潜力是巨大的;目前民政系统从事社会工作的人员约有45.3万人,平均每人要为1000名重点民政对象提供服务,不能满足日益增长的需要,急需社工队伍的补充;现有社会组织从业人员的总体学历水平较低,70%没有接受过系统的社会工作专业教育,社会组织工作领域的专业人才严重匮乏,如能积极引导大学毕业生向该领域发展,既能有效缓解大学生就业难的社会压力,又能促进社会组织规范、健康发展和提升服务水平;社会组织不以营利为第一目的,如果社会组织能够对组织成员提供良好服务,其社会影响力和对组织内成员的影响力就会较强,也能一定程度上帮助大学生做好就业工作;社会组织的工作本身很有社会价值,也许没有太好的经济回报,但能够满足参与者的精神需求,各种类别的志愿者组织便是例证。

2、社会组织解决大学生就业与创业问题的劣势

在传统“社会组织”观念的束缚下,很多大学生还认为社会组织的工作就是“一间房子、一张桌子、一把椅子、一张报纸、一篇稿子”,不需要什么技术含量,到社会组织工作低人一等;社会组织的法人地位不够稳固,安全感不强。社会组织不象政府和事业单位有着稳定收入和正式的编制,对大学生的吸引力不强;社会组织资金来源稀缺,且不够稳定,员工待遇不能保障;绝大多数社会组织由于功能所限,让高级人才感觉个人发展空间有限,没有太大的用武之地。这也是社会组织难以吸收高层次人才加盟工作的根本原因。

(三)我国社会组织解决大学生就业与创业的理论框架模型

党的十七大提出了“重视社会组织建设和管理”、“规范发展行业协会和市场中介组织、健全社会信用体系”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能”等方面的要求,体现了党中央对发展民间组织、促进社会和谐的高度重视。我国社会组织解决大学生就业与创业的理论框架模型如图1。图中表明,社会组织既是吸纳大学生就业帮助大学生创业的直接用人单位,同时也承担着为政府、企业提供公共服务和管理的职能。一般情况下,社会组织解决大学生就业与创业的基本路径有直接吸纳(招聘大学生)和间接解决(培训、推荐、平台等)。而要实现这个目标,社会组织就必须对自己的角色进行再定位,功能进行再创新。

(四)不同类别社会组织解决大学生就业与创业的不同模式

根据民政部对社会组织的分类,社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会和境外基金会代表机构等。社会团体,即“中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织”;民办非企业单位,即“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织”;各类公益性基金会,即“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的而设立的非营利性法人”。

不同类别的社会组织应该实施不同的大学生就业与创业服务模式。一般有两种模式,其一是通过直接吸纳的模式,其二是提供培训、推荐、平台等的模式。

对于民办非企业单位来说,吸纳就业可能是较好的模式。如民办教育机构,以浙江育英职业技术学院为例,有800名左右的师资,解决了很大一部分研究生的就业问题。同时又培养了一大批具有较强专业技能的大专生,为社会提供人才输出。还有民办医疗机构等都可以直接吸纳大学生就业,如浙江的万事利医院和绿城医院等。

对于社团而言,一方面鼓励在校大学生多参加类似团中央的“挑战杯”创业计划大赛的创业训练,还可考虑设立地区性的“创业协会”、“高薪技术孵化协会”、“创业者之家”社团,帮助更多的大学生走上创业之路。从一定程度上说,创业就是最好的就业,也是最彻底的就业。

对于基金会而言,一方面可以直接吸纳人才,招聘高水平的资本运作、财务管理、战略管理以及法律人才,使基金会向规范化、透明化发展,将基金会的资金发挥最大价值。另一方面,基金会也可以为就业与创业提供培训、推荐、平台的作用。比如,华民慈善基金会的大学生就业扶助项目就是帮助大学生就业的平台,华民慈善基金会继2008年第一期投入1000万资金,在全国范围内扶助20所高校的2000名应届大学毕业生就业之后,2009年投入1500万资金,准备在全国范围内扶助30所高校的3000名2010届大学生就业。该基金会的培训活动包括了体验式大学生职业能力提升、职业生涯规划、就业指导等内容,为大学生的职业生涯规划、求职应聘提供宝贵经验。还有,中国青年创业就业基金会通过资金扶持、技能培训、信息服务、政策协调和社会倡导,帮助青年创业就业,促进青年大学生发展。再比如上海市大学生科技创业基金会,其面向上海全市所有大学生,建立了面向全市所有高校的创业项目资助平台,广泛扶持大学生创业项目,传播创业文化。

除了以上一些基本模式外,同时,还应积极探索不同层面的社会组织之间的“联动”模式建设,比如信息平台的共享、服务网络的共用、不同城市之间的共通等,加强对就业群体中的弱势群体的扶持和帮助,体现整个社会的人文关怀。

三、社会组织的角色定位:基于服务大学生就业与创业视角

从服务大学生就业与创业视角对中国现今的社会组织的角色定位可以从以下几个方面有步骤地进行系统思考:

(一)社会组织的定位思考

目前,我国在经济体制改革取得显著成效之后,政府体制改革和社会组织的发展成为推动我国经济社会再上新台阶的关键要素。民间社会组织在我国社会转型进入新历史时期的快速发展阶段,必将为我国社会主义社会的良性运行与和谐社会的建设注入新的活力和动力,发挥不容忽视的特殊作用。而在这个特殊的时期,社会组织究竟扮演什么样的角色?是一般性的中介组织还是公共服务性组织?是官方的还是民间的?是非营利的还是半营利的?这些都是必须慎重思考的时代问题。

新时期社会组织形式多样,属性不一,有民间自发组织形成的,也有政府有目的地扶持产生的,其服务对象是社会上不特定的多数人,一般情况下,社会组织的活动领域具有广泛性和灵活性,活动效果具有正面的推动感染效应。本质上,社会组织是集公共服务、社会监督、社会关怀、社会沟通、公共外交、民间合作等职能于一身的公共服务性组织,为大学生创造就业机会,帮助大学生创业和就业,本身就是社会组织应勇于承担的社会责任。现代社会,社会组织作为一个开放且不断优化的组织系统,通过高端人力资源(如大学生)的加入和武装,在建设和谐社会的进程中,应成为建设社会主义市场经济的重要主体,从传统意义上一般性的中间服务组织转向现代意义上的高效公共服务组织,在参与社会公共治理、统筹社会阶层利益、维护社会秩序、推动社会进步等方面发挥重要作用。

(二)社会组织与政府、企业和社会大众的关系

跟角色定位相对应和联系的,就是社会组织与目标群体对象到底存在着怎么样的关系,不同的角色定位就有不同的关系。按照公民社会的治理理论,公民社会成熟的一个重要标志就是社会自组织的发展壮大,社会治理通过公民社会自组织实现自我管理、自我服务。而这种自组织很大一部分是通过成立社会组织来实现公共服务的供给,政府在这一过程中并不直接进行行政干预,而是通过社会政策引导社会组织发展壮大,实现社会的自我管理、自我服务。社会组织作为中国社会一支不容忽视的社会力量,它的“基本宗旨”就是代表组织相关群体的意愿和利益。可以说,社会组织的产生和日常运作与政府、企业、社会大众等都是密切联系的: 

1、与政府的良性互动关系。社会组织是政府的伙伴和助手。政府拥有资金、权力,而社会组织可以利用其接近群众、成本低、效率高的优势,提高公共物品的供给效率,为政府职能的转变创造必要条件。在政府与社会组织良性互动关系中,必须重视良性互动机制、职能作用与平台建设,从而为政府与社会组织良性互动创造必要的条件,提供合作的基础。

2、与企业共同承担并推动企业承担社会责任。一方面,社会组织本身应该承担社会责任,另一方面,社会组织还可推动企业承担社会责任。如中华慈善总会、中国红十字会,通过接受广大企业的捐款,已经成为中国慈善事业和医疗卫生事业的重要的推进器。

3、为社会大众搭建沟通、反应的桥梁关系。社会组织是逐步由社会群体经过某种契机凝聚而形成的,是正式化的社会群体。在日常运作中可以扮演为社会大众传递政府相关信息,减少其信息流通和交流沟通的难度。

4、与大学生创业就业的推动、扶持关系。随着金融危机的影响日趋显著,社会组织与大学生的关系也越发密切,社会组织的相关活动,可以帮助大学生树立到社会组织创业、就业的新理念,引导青年人在服务社会中实现自身价值。

(三)中的作用

刘娉钟伟青(2007)认为,社会组织由于其天然的公益性、专业性、群众性(草根性),成为联结政府与社会成员的重要纽带,在构建和谐社会中具有不可替代的作用,承担着特殊的角色和职能。社会组织的主要任务概括讲主要就是两个字:服务,为目标受众服务,为社会群体服务。但如何服务这个问题还需要进一步讨论,而且还可以在不同层次上进行深入研究。在促进大学生创业就业方面,社会组织发挥的作用无疑是广泛且不可估量的,但目前在中国这项工作还只是在萌芽探索阶段,社会组织能做什么,能做到哪种程度哪种范围,还需要广大的社会工作者和政府部门做更深入的探索。在未来的工作中,一方面,我们应努力宣传社会组织在促进大学生就业与创业方面的作用,扭转部分大学生对社会组织岗位的偏见和误解,引导应届毕业生到社会组织就业与创业。比如通过举办社会组织创业讲座激励大学生到社会组织创业;另一方面,社会组织要努力搭建与大学生的供需交流平台,鼓励大学生到社会组织实习就业、创业为广大应届毕业生提供更多的就业机会。这不仅有利于缓解就业压力,也有利于社会组织的培育和发展,提升社会组织的层次和水平

四、社会组织的功能创新:基于服务大学生就业与创业视角

改革开放以来,经济迅猛发展,新事物层出不穷,各种大小不一的社会团体及组织如雨后春笋般大量涌现,在不断发展壮大中已逐渐成为了一股不容忽视的社会力量。新兴的社会组织为政府与广大企业和人民大众架起了一座交流沟通的桥梁,渐渐成为了社会中间层,占据着不容忽视的社会地位。在新时代中,各种社会组织的社会功能也在不断进行着完善和创新,以求适应现代社会变化万千的生活。

社会组织的一般功能包括:提供公共物品;代行政府职能;推动社会发展;促进社会适应;有效配置资源等。而改革开放的新时代更赋予了社会组织新的职能和使命,在中国社会主义社会中扮演着不容忽视的角色,从服务大学生就业与创业视角出发,其创新性可表现在以下几点:

(一)功能“补充器”

具体指在一定情况下,社会组织具有提供社会服务、强化社会管理、弥补政府及市场“失灵”的作用。社会组织不仅本身可以接受大学生就业,还可帮助广大的大学生创业,社会组织已经成为政府、企事业单位以外吸收大学生就业的第三途径。

(二)关系“协调器”

都说中国社会是关系社会,庞大的人口使劳动关系直接关系到人们的基本经济利益,是和谐社会构建的基础和切入点。随着金融危机影响的不断深入,社会上就业失业问题严峻,特别是对于应届毕业生来说,其就业形式的紧迫性更是令人堪忧,作为新时代中坚力量之一的社会组织,必须在劳动关系上行使好关系“协调器”的新功能,致力于有效调节劳动关系,充分保障劳动者的合法权益,实现劳动主体双方地位平等、权利与义务对等,形成企业与职工的双赢局面,推动和谐社会的构建。

(三)秩序“维护器”

社会组织是行业自律组织,不论其所属是否为营利性组织,其自律和维权都是不容忽视的问题。在市场秩序治理方面,除了依靠法律和政府管理以外,还必须依靠自律性组织去疏导,重视新兴社会组织的作用,如商会和行业协会。目前我国已经出现了不少的帮助大学生就业和创业的社会组织,它们的出现为大学生就业与创业秩序的维护发挥了重要作用。

综上所述,若从服务大学生就业与创业的角度看,社会组织应该以市场需求为导向,在服务领域、服务对象、工作方式、内部管理、监督机制等方面展开创新工作,提升社会组织自身的生存能力、竞争能力和可持续发展能力,让大学生在社会组织中“有正事可干,有理想可追,有待遇可安”。只有当社会组织能够为大学生提供具有事业平台和长期价值的工作,社会组织才有可能同西方发达国家一样,成为大学生就业的上佳选择。

 

五、社会组织解决大学生就业与创业的对策建议

要想充分发挥社会组织在提供就业岗位、构建和谐社会等方面的积极作用,必须依靠社会各界的共同努力,现提出如下对策与建议:

(一)对社会组织本身的对策建议

1、转变观念,找准定位,着力构建知识型、学习型社会组织。

社会组织要转变观念,找准定位,应加强与政府相关部门、企业、高校之间的合作,在政府相关政策的辅助推动下实现自身管理与发展的良性互动;社会组织要注意组织创新功能的拓展和落实,及时与政府、企业以及高校之间进行交流、沟通,通过知识型、学习型社会组织的打造,提升社会组织的知识和技术含量,吸引优秀的大学生、研究生加盟社会组织,为社会组织的发展提供人才支持和创新动力源。

2、强化培训,提升待遇,着力加强社会组织的人力资源队伍建设。

目前,薪酬待遇在大学生求职过程中仍占据主导地位。社会组织开出的薪资水平往往与现行的市场标准还存在着一定的差距,难以吸引高质量的大学生人才加盟。而且,由于我国社会组织工作人员的人事关系、职称评定、职业生涯等没有专门的管理部门,社会组织的从业人员很难拥有稳定的归属感,人员流动性也比较高。

因此,社会组织必须高度重视从业人员的管理与激励制度建设,建立一套包括员工与志愿者的招募、培训、使用、管理和激励等内容在内的管理机制;加强人才储备,调整人才结构,强化人员培训,规范资格认证,提升社会组织人才队伍的能力和素质。

3、加强治理,改善管理,着力提升社会组织的影响力和竞争力。

社会组织应加强内部管理,做到组织自身管理的科学化、正规化;此外还应加强社会组织自身专业业务能力的建设和完善,努力做到服务专业化、标准化。对于社会组织而言,外部环境固然重要,但是内在能力的强弱才是发展的关键所在。事实上,社会组织的社会认知度和社会影响力对吸引人才起着重要作用。比如一些在大型活动中扮演重要角色的社会组织,比如全国性的中华慈善总会,由于名声响、感召力强,人们自然就愿意和向往去这类组织工作。而一些影响小、社会动员能力弱的社会组织,就很难吸引优秀的大学生加盟。

在社会组织的社会需求不断上升,社会资源却逐渐短缺的今天,社会组织除了必须拥有健全而透明的财务制度及明确的理念和使命之外,还应加强自身与其他组织的互动能力建设,通过与政府、企业、公众、受益者、媒体以及海外非营利组织等建立合作伙伴关系,与外界展开合作与交流,从而实现资源的整合,弥补其自身在人员、资金、技术及管理能力方面的欠缺。

(二)对政府管理社会组织的对策建议

1、搭建平台,加大投入,促进社会组织发展。

社会组织尤其是公益类的社会组织的发展,离不开政府的支持和引导。一方面政府在社会组织发展初期应适度加大财政投入力度,以政府投入引导社会资金的参与,形成政府主导、市场运作、社会参与、多层次的社会服务事业发展模式和平台;另一方面,以政府向社会组织购买服务来创造就业机会,既提升了政府管理效率,又促进了社会组织发展。政府应通过多种手段构建完善而成熟的社会组织体系,为我国社会主义市场经济体制的良性运营提供保障。

在帮助大学生就业与创业方面,政府部门还应加强宏观调控,完善就业市场,提供就业信息,积极推进和引导高校毕业生面向社会组织就业;畅通毕业生到社会组织的就业渠道,打破地方和部门保护主义的束缚,制定灵活有效的政策,鼓励毕业生到社会组织机构就业,特别是到西部地区、边远地区和农村地区的社会组织部门就业。

2、科学分工,强化引导,激发社会组织开展工作的积极性。 

在成熟的市场经济条件下,政府、企业、社会组织均通过市场机制各自扮演着自己的角色,发挥着各自的作用。政府应做好与社会组织之间的分工和协作,明确哪些是政府应该做的,哪些是社会组织应该做的。对于社会组织完全有能力、有条件做好的领域,政府就应放手让社会组织发挥作用,激发社会组织开展工作的积极性。比如关于帮助大学生就业与创业的问题,政府在“制定政策、完善规则”的基础上,由社会组织来开展“人才培训”、“人才交流”、“人事服务”等活动,促使社会组织尽快成长和成熟。

此外,政府还应在社会组织的发展战略与方向、社会组织的管理架构与方法、社会组织的人才队伍建设等方面加以引导和支持,财力有条件的政府还可尝试建立社会组织工作人员的基本社会保障体制,提高社会组织领域就业人员待遇和身份认同。

3、完善规制,规范管理,促使社会组织健康发展。 

明确社会组织作为“第三公共部门”的角色定位,加强相关法律、规章和制度建设,明晰权责,规范管理;加强对专业性社会组织和社会团体的扶持力度,尽量降低其发展的难度,对吸纳就业能力强的社会组织采取更加积极和灵活的优惠政策,给予社会组织在法律登记、税收等方面更多便利与政策倾斜,鼓励和支持其迅速发展,引导其走上健康发展的轨道。

建立和完善社会组织吸纳人员就业的法律、法规和政策制度。创新是政府能力的一个重要方面,在促进社会组织吸纳更多人员就业过程中,政府也应该进行制度创新,为社会组织吸纳人员就业提供法律法规支持,加强对社会组织的法制化管理。

(三)对高校参与社会组织建设的对策建议

1、重视创业教育,让更多企业家、创业者和社会组织管理者参与高校创业教育及培训

教育是一个长期潜移默化的过程,高校在日常的教育中应时刻注意加强学生对社会组织“认同感”教育。各大高校应加强就业指导和创业教育,将创业思想渗透进日常的课堂教育之中。同时,让更多成功企业家、创业者和社会组织管理者参与高校创业教育及培训,理论结合实践,对在校大学生进行正确就业观的引导,积极促使学生转变就业观念,引导学生在社会组织中就业与创业

2、与社会组织对接,重视社会组织领域的学科和专业建设。

高校教学应根据市场需求,积极、适时地调整专业结构,与时俱进。建议在条件成熟的相关院校开设社会工作专业,立足于培养社会工作和社会组织专业的专门人才,做到与社会组织对接,并定期开展正规的社会组织招聘会等见面活动。对于没有开设社会工作专业的院校,也应在课程设置、实训课安排等内容上适当增加社会组织相关的讲座和培训,使大学生树立“到社会组织工作也是创业就业”的理念,鼓励大学生到社区就业、到社会组织就业与创业

高校科研也要重视社会组织领域的研究。高校相关领导及教师应及时认识到社会组织在社会治理中的重要作用,并建立相关配套辅助学科和研究机构,提高对社会组织的研究关注度和力度,通过强有力的理论基础支撑社会组织的辅助就业与创业功能。

3、做好就业平台搭建,引导多选择就业之路。

高校要做好就业平台搭建工作,包括:搭建供需交流平台,搭建就业指导平台,搭建就业服务平台,搭建就业实习平台,搭建创业实践平台等。各高校应加大毕业生就业工作的宣传力度,积极开展就业形势教育、思想政治教育和学生心理辅导,教育学生进一步转变就业观念,树立正确就业观、成才观和价值观。目前,大学生对社会组织的认识还比较肤浅,选择到社会组织就业的积极性和动力不大。但随着我国社会组织的进一步壮大,社会组织的竞争力和影响力进一步增强,到社会组织就业将成为大学生的重要选择之一。

项目主持人:

易开刚(浙江工商大学工商管理学院,男,博士后,副教授)

项目参与人:

傅昌銮(浙江教育学院,男,讲师)

李  佳(浙江大学,女,在读博士)

陈万翔(浙江大学,男,硕士)

杨  勇(浙江工商大学,男,助理研究员)

安  力(浙江工商大学,男,助理研究员)

 

【参考文献】

[1] Ma.Qiusha. Non-governmental organizations in contemporary China : Paving the way To a civil society ? New York, NY: Routledge,2006.

[2]  Salamon L M., Anheier, H. K. Social Origins of Civil Society: Explaining the Nonprofit Sector Cross-nationality. Voluntas, 1998,(9):213-248.

[3] Greene E.  Non-profit Groups Show Increased Interest in Bonuses for top-level executive .

The Chronicle of Philanthropy,1995, 13: 39  

[4] Edwards Michael and david hulme. Making a difference: NGOs and Development in a 

changing world.  Earths can Publications Ltd, London. 1992.

[5] 张进:《提升就业能力:缓解大学生就业难的重要选择》,《高等教育研究》2007年第12期。

[6] 刘娉、钟伟青:《我国社会组织职能定位探析》,《西南农业大学学报》(社会科学版)2007年第4期。

[7] 陈元玉:《谈构建政府与社会组织良性互动关系》,《社团管理研究》2008年第12期。

[8] 韩波.大学生就业:基于供需双方需求差异的分析》,《改革与战略杂志》2007年第1期。

[9] 周俊宁:《大学生就业难都是扩招惹的祸吗》,《人才开发》2004年第4期。

[10] 杨伟国:《国外大学生就业指导及其借鉴》,《中国高教研究》2007年第1期。

[11] 朱丽英:《大学生就业难,政府的职责在哪里》,《经济管理论坛》2006年第1期。

[12] 熊治梅:《大学生就业难的理性分析与对策》,《学习月刊》2007年第14期。

[13] 张勤:《中国公民社会组织发展研究》,北京:人民出版社,2008年,第120页。

[14] 辜胜阻:《商会作用与和谐社会组织创新》,《中国经济时报 20061016日,第2版。

 

 
 
 
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