欢迎访问中国社会组织公共服务平台
当前位置:首页 理论研究文集

改革开放以来中国社会建设的主要内容研究

徐家良 于爱国

[内容提要经济建设、政治建设、文化建设和社会建设构成了中国特色社会主义事业四位一体的总体布局,社会建设是其中非常重要的方面。改革开放30年来,党和政府对社会建设重视程度逐渐提高,对社会建设的投入逐步增长,社会建设取得了较好的绩效。诸多的社会建设实践活动主要可以概括为渐趋完整的公平正义的价值体系、构建一个总体性的法制规范体系、新社会组织出现、民生质量提高四个方面。尽管社会建设已经取得了较显著的成效,但是仍然存在着一些不足,对社会建设主要内容进行系统分析,不仅有利于总结经验,拓展思路,为和谐社会建设进行更多的制度创新,而且还对社会建设的理论研究有提升价值。

[关键词]社会建设;价值体系;法制规范;社会组织

一、问题的提出

当人类社会跨入二十一世纪的时候,中国进入了全面建设中国特色社会主义事业的新的发展阶段。中国特色社会主义事业四位一体的总体布局包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。在总体布局中,经济建设提供较坚实的物质基础,政治建设提供可预期的制度保障,文化建设提供精神动力和智力支持,社会建设提供人们全面发展的环境和条件。改革开放以来,我国的政治建设、经济建设、文化建设取得了一定的成绩。政治建设方面,发展民主政治、基层民主建设和社会主义法制建设等有较大程度的进展。文化建设方面,已经形成了邓小平理论、“三个代表”、“八荣八耻”、“科学发展观”为代表的中国特色社会主义文化理论体系。尤其是经济建设,经过三十年的高速增长,人民生活水平有较大提高,综合国力显著增强。1978年我国工农业总产值为5689.8亿元。2007年我国国内生产总值达到246619.0亿元,超越英国位居世界第四大经济体。[1]  

在政治建设、经济建设、文化建设发展的同时,与人们群众利益紧密相连的社会建设也得到明显加强。十六大以来,党和政府把以民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置,扩大就业、优先发展教育、深化分配制度改革,建立社会保障体系和基本医疗卫生制度,完善社会管理,维护公平正义2007年中央和地方预算执行情况,国家对于“社会建设”方面的投入大幅增长,其中教育、医疗、社会保障总支出合计4043.82亿元人民币。[2]

随着市场经济体制逐步建立,我国社会生活也发生了重大而深刻的变化,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式渐趋多样化。由于社会整合不够,一系列新情况、新矛盾、新问题也随之出现。2004年9月,中国共产党第十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,首次使用“社会建设”的概念。2005年2月19日,胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上重申“随着我国经济社会的不断发展,中国特色社会主义事业的总体布局,更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”。自改革开放以来,所进行的社会建设的探索,这些实践活动积累了宝贵的经验,为进一步完善社会建设,构建和谐社会,打下了扎实的基础,并为社会建设的研究提供了基础性的材料。

近年来,社会建设引起了学术界的广泛关注,研究者对社会建设的范围、内涵、阶段划分等问题进行了一些分析。

社会建设的范围和内涵。郑杭生把社会建设分为广义与狭义之分。广义的社会建设包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设。狭义的社会建设则指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理,常用“社会生活”或“社会生活子系统”来表示。[3]洪大用把社会建设理解成与社会事业一样,可以看作是为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展,进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和。[4]梁树发强调社会建设社会价值整合、社会制度(体制)建设、社会组织建设和社会事业发展等。[5]陆学艺主张社会建设是社会主体根据社会需要, 有目的、有计划、有组织进行的改善民生和推进社会进步的社会行为与过程。社会建设的内涵很广,主要有两大方面:一是实体建设, 诸如社区建设、社会组织建设、社会事业建设、社会环境建设等;二是制度建设, 诸如社会结构的调整与构建、社会流动机制建设、社会利益关系协调机制建设、社会保障体制建设、社会安全体制建设、社会管理体制建设等等。[6]

社会建设的经验。景天魁认为要用教育、卫生等方面硬性的制度政策支撑社会建设。[7]青连斌强调加强社会建设必须坚持以马克思列宁主义关于社会主义社会建设的理论为指导,落实科学发展观、做到“五个统筹”、提高各级党委和政府领导干部的“六个能力”、把构建社会主义和谐社会的“四个着力点”认真落到实处。[8]李强主张,在社会建设问题上应吸取三点教训:防止走极端;处理好改革要惠及多数人和社会分层的关系;处理好社会建设与市场的关系。[9]甘文华在分析西方先发展国家社会建设历程的基础上,概括为四个方面的经验:以自由、民主、人权为核心的主流价值观念及其外化的制度;强大的教育体系和人才吸引政策;利益均衡和矛盾化解机制;完善的社会保障体系。[10]陆晓文提出了“伙伴性的多方合作机制”,即政府在社会建设中与不同社会利益群体的组织、工会和各种市民社会组织合作和配合。[11]

社会建设的阶段划分。严书翰把社会建设分为毛泽东时期、邓小平时期、江泽民时期和十六以来时期四个阶段,从思想的角度对中国共产党社会建设经验进行了总结,认为建设社会主义要调动一切积极因素、统筹安排、处理好各民族间关系,树立和保持良好的社会风气、社会稳定,实施可持续发展战略、构建社会主义和谐社会并以科学发展观为指导[12]

显然,学术界关于社会建设研究主要集中在三个方面:一是对历史上的社会建设进行了追溯分析,寻找相关的特点;二是介绍西方先发展国家社会建设的经验,为我国社会建设提供参考;三是总结我国社会建设中的不足,提出完善社会建设的建议

通过综述发现,学术界关于社会建设研究的经验性分析较少,诸多的研究没有很好地概括改革开放三十年以来的社会建设发展历程,这就有必要根据社会建设的实践,对这方面进行较系统的描述,并为社会建设实践活动提供指导与帮助。

本文理解的社会建设与政治建设、经济建设、文化建设相并列,社会建设的内涵可以概括为价值体系、法制规范、社会组织和生活质量四个主要方面。广义上,社会组织表现为社会团体、基金会、民办非企业单位、事业单位和城乡自治组织等。狭义上,社会组织仅指社会团体、基金会和民办非企业单位。本文从狭义的社会组织概念。

二、社会建设的主要内容

“社会建设”概念在2004年9月在中国共产党第十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中第一次提出,随后学者对社会建设进行了较系统的研究,2005年3月,青连斌发表《关于社会建设和社会管理体制创新的几个问题》,提出加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新,这是构建社会主义和谐社会核心内容的观点。虽然社会建设概念提出的时间较晚,但是,在概念提出之前社会建设实践工作早已在悄悄地进行。党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”,包括教育、就业、收入分配、覆盖城乡居民的保障体系、医疗公共卫生体制、完善社会管理,维护社会稳定和团结六个方面。从1978年12月,到2008年,长达30年间,社会建设的实践活动到底有哪些主要内容值得总结和归纳?作为社会建设活动,价值是非常重要的,是人们行动实现目标的导向,判断是非的标准;制度规范能确保人们行为的预期性,减少失误与偏差;而由政府转移的或新产生的社会事务或公共事务需要由新型的社会组织来承担,填补原有社会组织无法履行职责的空缺;生活质量,既涉及到社会保障,又与人们的全面发展密切相关。这样,可以把社会建设的主要内容概括为四个指标:第一个指标是价值体系。价值是人们对不同事物的态度和认知,在社会中是否形成了一个具有共识性的价值体系,这对社会建设显得非常迫切和重要;第二个指标是法制规范。法制规范的状况反映社会建设活动的有序性和规范性,检测政府行为的可预期性和导向性;第三个指标是新社会组织。根据现实需求,旧的社会组织无法满足,新的社会组织出现,反映出社会变迁中新的环境条件与目标追求;第四个指标是生活质量。社会建设中最重要的是人的存在状态,人们的生活质量是否提高,是一个很重要的指标。社会建设从价值观念的弘扬,到法律、法规、政策的规范性,从无形的意识形态到有型的制度规范,再到具体社会组织的培育,从而反映改革开放30年以来社会建设的实际状况,概括出价值体系、法制规范、社会组织和生活质量四位一体的社会建设主要内容。

(一)渐趋完整的公平正义的价值体系

价值观是社会组织和社会成员用来评价事物、行为以及选择合意目标的准则。通过人们的行为取向及对事物的态度、评价反映出来的价值观,是世界观的核心,它支配和调节所有社会组织行为和个体行为,影响到社会生活的每一个领域和每一个方面。一般来说,价值观念是社会化的结果,与人们的生活环境、家庭环境和工作环境有密切的关系,随着环境的变化而改变。评价社会组织和社会个体的行为、事物以及选择合意目标的准则在心目中的主次、轻重的排列次序,这就是价值体系。价值观和价值体系是社会组织行为和个体行为的内部动力。价值观念的变化是社会改革的前提,又是社会改革的必然结果。

在社会事务的处理过程中,按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事,这是基本的道德品质,反映出公平的基本内涵。公平包括公民参与经济、政治和社会活动时的机会公平、过程公平和结果分配公平。正义则有社会正义、政治正义、法律正义和经济正义等四个方面。公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准,也是构建社会主义和谐社会最重要的特征之一。

改革开放初期,中国社会面临着诸多的矛盾:物品短缺,温饱问题尚未解决;不计劳动贡献的平均主义的分配体制仍在继续沿用;权力高度集中,决策活动受到强势集团的左右和影响。改革的突破口定位在变革经济体制方面,这也与政府倡导的“以经济建设为中心”的工作重点相吻合。当然,在社会体制改革方面也做了不少新的探索,如就业体制改革、城乡管理体制改革、收入分配体制改革、社会保障制度改革、教育制度改革和医疗卫生制度改革等。不过,这些社会体制改革都是围绕经济体制改革进行的, 是对计划经济框架下的社会体制进行局部调整,其基础和总体结构并没有改变。[13]

“以经济建设为中心”指导下的改革开放使我国经济发展取得了巨大的成就,在带来较高的经济效率的同时, 也逐渐呈现出不少社会建设方面的缺失:城乡、区域、经济社会发展不平衡日益凸显;就业、社会保障、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系社会公众切身利益的问题不断涌现;收入分配差距继续扩大;看病、住房、上学被称为新的“三座大山”, 医疗、就业、贫富差距成为当前社会最为突出的三大社会问题。[14]这些矛盾都是由于社会体制改革、社会建设滞后造成的。社会体制改革、社会建设的滞后与政府主导下的价值体系不无关系。

1978年12月,十一届三中全会作出实行改革开放的新决策, 党和政府的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到经济建设, 邓小平在这次全会前召开的中央工作会议闭幕会上作的《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的总结讲话中提出要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。1992年1月,邓小平在南讲话中提出发展才是硬道理,进一步巩固了党和政府以经济建设为中心的工作思路,邓小平还提出共同富裕是社会主义的本质目标。江泽民主张,发展是党执政兴国的第一要务,社会主义社会是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会。从十一届三中全会到十六大召开的二十余年间,党和政府关于社会建设公平、正义价值体系的认识还没有形成为相对独立以及较为系统的理论。社会建设的战略地位在这一时期还没有被提到与经济建设、政治建设和文化建设同样的高度,纳入到中国特色社会主义事业总体布局中。十六届三中全会是转折点,党的十六届三中全会提出科学发展观和“五个统筹”。温家宝指出五个统筹是总结改革开放多年的经验,是针对经济社会发展中存在的突出问题提出来的。而且社会发展是经济发展的重要目的和有力保障改变目前社会发展和经济发展不够协调的状况必须加快推进社会领域的各项改革。党的十六届四中全会正式提出 “构建社会主义和谐社会”的概念,明确指出“公平、正义”是社会和谐的重要特征之一。2004 月,在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调要“正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系鼓励一部分地区、一部分人先富起来注重社会公平合理调整国民收入格局切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题逐步实现全体人民共同富裕”。这里讲的三条都是公平问题一是注重社会公平;二是解决收入差距过大问题;三是实现共同富裕。从这时起在处理效率与公平的关系问题上不再提“效率优先”,公平不再处于“兼顾”地位,而是作为重要的关注点予以强调。2005 10 月召开的党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,进一步表述为“更加注重社会公平使全体人民共享改革发展成果”。2005年,胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出:“公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现”。党的十七大政治报告则明确把社会建设单列一节与经济建设、政治建设、文化建设并列为四位一体。十七大报告指出,社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上促进公平、正义。至此,党和政府主导下的公平、正义的价值体系渐趋完整,在公平、正义的价值观念的指导下,中国的社会建设得到可持续的发展。

(二)构建一个总体性的法制规范

在法治国家,法律政策的完善程度影响着社会建设的规范化程度,反映出公民合法权益受法律保护的程度。十一届三中全会以来,我国的法制工作有了很大的进展,立法数量剧增,政治、经济、文化等领域已基本上有法可依,初步形成了以宪法为基石的制度规范框架。与政治领域、经济领域、文化领域相比较,社会领域的制度法规则显得较薄弱,但它自身也逐步建构起总体性的制度规范。

法律层面。1992年公布的《中华人民共和国工会法》,规定中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权益,任何组织和个人不得阻挠和限制参与工会,任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织;1993年,全国人大常委会通过《中华人民共和国红十字会法》,规定中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体,具有社团法人资格,政府对红十字会给予支持和资助,保障红十字会依法履行职责,并对其活动进行监督,红十字会协助政府开展与其职责有关的活动。该法还对红十字会的组织、职责、标志、经费与财产进行了界定;1999年公布《中华人民共和国公益事业捐赠法》,鼓励捐赠,规范捐赠和受赠行为,保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益,该法对捐赠和受赠、捐赠财产的使用和管理、优惠措施、法律责任进行了界定。

法规层面。1988年、1989年,国务院分别颁布《基金会管理办法》、《社会团体登记管理条例》;1994年河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《河北省科学技术社会团体条例》;1998年,国务院陆续颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订后的《社会团体登记管理条例》; 2004年,国务院公布《基金会管理条例》。狭义的社会组织包含社会团体、基金会和民办非企业单位。社会团体的法规保障宪法赋予的公民结社自由政治权利,对依法成立的社会团体在法律上予以保护,明确其他任何组织和个人不得非法干涉,强调社会团体必须遵守宪法和法律、法规,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。《民办非企业单位登记管理暂行条例》首次确立了民办非企业单位的法律地位。2004年国务院颁布《基金会管理条例》,与1988年国务院颁布实施的《基金会管理办法》相比,这一条例内容更加详实,体系更加完整,它包括基金会必须以公益事业为目的、将基金会分为公募和非公募两类、基金会接受各方面监督、明确税收优惠原则等方面。2007年,广东省人大常委会发布《广东省行业协会条例》,对行业协会进行地方性立法,把双重管理体制调整为一重管理体制,在制度设计上有一个创新。

规章层面。不论是中央的政府部门,还是地方的政府,都从不同的方面制定了相应政府规章,以解决法律法规的实施问题。以下的规章具有一定的典型性。如国家宗教事务局、对外经济贸易部、国家广电总局、司法部、民政部、卫生部、交通部等国家机关根据国务院发布的《社会团体登记管理条例》及有关规定,发布实施各种类型的《管理办法》,对专业性的社会团体加以具体的管理;民政部为了规范民办非企业单位、基金会名称管理,保护民办非企业单位、基金会的合法权益,发布《民办非企业单位名称管理暂行规定》(1999年)、《基金会名称管理规定》(2004年)。为了保障社会团体的合法权益,加强对社会团体印章的管理,民政部和公安部发布实施《社会团体印章管理规定》(1993年)。1999年和2001年,民政部发布《民办非企业单位登记暂行办法》、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》。2004年,财政部发布《民间非营利组织会计制度》,规范民间非营利组织的会计核算,提高会计信息质量。2005年和2006年,民政部发布《民办非企业单位年度检查办法》、《基金会年度检查办法》和《基金会信息公布办法》,对民办非企业和基金会的年度审查做出了规定,加强对民办非企业、基金会和境外基金会代表机构的管理,以便促进公益事业发展。

规范性文件层面的。规范性文件相对较多,如1999年民政部制订《关于开展民办非企业单位复查登记工作意见》。1999年国家税务总局印发《关于印发〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通知》。2007年,国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,财政部、国家税务总局发布《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》。规范性文件针对的都是当时的实际情况,涉及的都是具体的工作,对社会组织的登记管理、税收优惠等具有现实的指导意义。

随着社会组织的法律、法规、规章和规范性文件的相继发布,初步形成了以行政法规和政策为主的社会组织政策法规体系,建构起社会组织的“分级登记、双重管理”的登记制度、年度检查制度、财务管理制度、信息管理制度、税收管理制度等,从而使社会组织依法成立、有机运作,在社会建设中发挥重要的作用。

(三)新社会组织出现

新社会组织是指在民政部门登记或者挂靠工商联,介于政府、企业及个人之间起桥梁和纽带作用,为经济、社会活动提供服务,不以赢利为目的的各种组织和机构,主要包括基金会、社会团体及民办非企业单位[15]本文中新社会组织是指以服务社会,弥补政府、市场缺陷为主要目标,以社会事务和公共事务为主要职能的一种组织。新社会组织的“新”是指相对于政党、政府、企业等传统组织形态,除了上述的基金会、社会团体、民办非企业单位之外,还包括部分中介组织以及社区团队。对于一个社会而言,从分类上看,社会组织组织化程度越高,社会的稳定性就越强,社会的活力就越容易被激发。新社会组织的组织化程度高,在协调各方利益与维护社会稳定、排除人们心理障碍、发展公益事业、关注弱势群体、扶危济困、缓解就业压力、建设和谐社会等方面发挥了独特的作用。改革开放以来,我国的新社会组织不断发展。截止到2007年,基金会1340个,社会团体211661个,民办非企业单位173915个。[16]

20 世纪80年代我国民间公益事业起步,90年代得到较大发展。改革进程中, 出现了中华慈善总会、中国青少年发展基金会、宋庆龄基金会、中华医学基金会、中国自然科学基金会等大型公益团体,在筹集捐款以赈灾救灾、扶贫济困、支持科研事业、帮助妇女儿童和老弱贫残等方面发挥着积极作用。1994年成立的中华慈善总会可以视为中国现代公益事业诞生的一个主要标志。1989年,中国青少年发展基金会发起实施的一项社会公益事业——希望工程,18年来,募集资金逾35亿元人民币,其中资助贫困学生290多万名,援建希望小学13000多所,捐赠希望书库、希望图书室13000多套,培训乡村教师逾35000名。[17]

1995年世界妇女大会在北京举行,非政府组织国际论坛对民间组织概念的普及起了较大的推动作用。90年代中期,政府职能转变逐渐提上议事日程,1993年、1998年、2002年政府三次机构改革,社会组织承担起了政府授权和委托的职能,新社会组织得到了快速增长。中国轻工总会、中国纺织工业协会、中国钢铁工业协会等社会组织履行着行业协调管理的职能,维护企业合法利益,建立从业规范,促进公平竞争等,在各自的专业领域发挥着独特的作用。

1998年,国务院发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》,正式确立民办非企业单位的法律地位。随着新的社会需求不断增加,民办非企业单位等新社会组织迅速发展,涉及民政、劳动、教育、卫生、科技多个领域民办非企业单位的服务越来越多样化有为老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象,以及贫困失业人员等提供社会福利服务的,有为普通居民提供的便民利民服务在四川汶川大地震中,民办非企业单位做出了较大的贡献。如上海城市交响乐团得知汶川地震后,联合有关部门举办赈灾义演,当场募集资金13万元;上海长三角旅游人才培训中心开展灾区青年孤儿职业技能培训,使灾区青年有一技之长;上海乐群社工服务社组织社工、义工赶赴灾区,抚慰灾区青少年的心灵;上海市阳光社区青少年事务中心宝山工作站成立受灾学生心理辅导小组,积极开展心理救助等。[18]

计划经济体制时代,国家通过高度集权的行政体系控制着全部经济生活、政治生活和社会生活领域,企业、学校、医院等组织不过是政府下属的“单位”,政府的职能与企业及其他社会组织的功能目标高度重叠。1992年,邓小平南方谈话发表以后,确立社会主义市场经济的体制目标,加快了以建立“政企分开”、“社企分开”的现代企业制度为核心的国有企业改革步伐。国有企业剥离了社会管理与社会服务职能,国有企业职工的“单位人”属性也向“社会人”属性转变。20世纪90年代中叶开始,社区建设在大中城市逐渐展开,至1999年末,民政部在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立26个“全国社区建设实验区”,各实验区经过多年培育发展,逐渐形成最具代表性的四种模式或经验:沈阳模式、上海经验、青岛经验、江汉模式。通过模式或经验,积极推动城市社区自治。20013月,社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,社区建设成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。伴随着社区建设的发展,社区服务中心为社区供给卫生、健康、娱乐等基础设施,方便社区居民的生活。2007年,民政部与国家发展改革委员会联合制定并实施《十一五社区服务体系发展规划》,推动建立社区志愿者注册制度,和谐社区不断向农村拓展。截止2007年底,确定全国农村社区建设实验县(市、区)296个,全国城镇社区服务设施17.2万处,其中:街道社区服务中心10222个,居委会社区服务站50116个,综合性的社区服务中心9319个。村委会和居委会的结构进一步调整,全国设有居委会(社区居委会)82006个,村委会61.3万个[19] 1994年,建设部发布《城市新建住宅小区管理办法》,许多住宅小区相继成立业主委员会,维护业主的合法权益。

  (四)民生质量提高

随着国家经济的发展,政府致力于社会建设,民生的问题也越来越受到重视。民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。通过对民生问题的关注,从根本上改善和解决这些问题,让人们真正感受到经济发展所带的好处,享受到生活质量的提高。具体来说,民生问题主要是指就业、教育、居民收入、社会保障四个方面。

就业方面,政府实施了有利于促进就业的财政和金融政策。2005年,国务院发出《关于进一步加强就业再就业工作的通知》。2007年,公布《中华人民共和国就业促进法》。2008年,国务院发出《国务院关于做好促进就业工作的通知》。政府千方百计创造就业岗位,促进就业再就业,城镇就业状况得到明显改善。2007年末全国就业人员76990万人,比2006年末增加590万人。其中城镇就业人员29350万人,净增加1040万人,新增加1204万人。2003年到2007年,年平均新增城镇就业人员1000万人左右。2007年末城镇登记失业率为4.0%,比2006年末下降0.1个百分点。[20]

为了促进教育公平和教育发展,政府出台了一系列重大措施。1986年,公布《中华人民共和国义务教育法》,确立九年制义务教育,2006年,修改《中华人民共和国义务教育法》,农村义务教育全部纳入公共财政保障范围。全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,同时国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,这项“两免一补”政策2005年首先在592个国家重点贫困县实施,2006年在西部农村和部分中部农村地区实施,2007年春季开学时在全国农村全面实施,惠及1.5亿农村义务教育阶段中小学生。国家完善普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系,建立国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工俭学等多种助学方式。2007年,在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度,这些措施一定程度上促进了教育公平和教育发展。

随着经济的发展,我国城乡居民收入保持快速增长。2007年城镇居民人均可支配收入13786元,比2006年实际增长12.2%,扣除价格因素。城镇居民人均可支配收入连续五年保持7.0%以上的速度增长。尤其重要的是,农村居民收入也保持快速增长。中央提出对农业实施“多予、少取、放活”的方针,支农惠农的各项政策措施的逐步落实。从2004年开始,中央政府在一些地区施行减免农业税的试点,20052月全国有26个省(区、县)实现农业税免征。2006年全国免征农业税,同时对部分地区农民实行良种补贴和农机购置补贴,对重点粮食品种实现最低收购政策。2005年中央财政划拨安排150亿元,增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。2007年农村居民人均纯收入4140元,扣除价格上涨因素,比上年实际增长9.5%。扣除价格因素,农村居民人均纯收入连续四年保持6.0%以上的速度增长.。按农村绝对贫困人口标准低于785元测算,年末农村贫困人口为1479万人,比上年末减少669万人;按低收入人口标准786-1067元测算,年末农村低收入人口为2841万人,减少709万人。[21]

政府逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。特别是20世纪90年代中期以后,随着对国有企业改革力度的加大,社会保障制度的基本框架也逐步推出。1997年、1998年、1999年,国务院相继发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》;2003年制定《工伤保险条例》;1997年,国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度,2001年国务院办公厅发布《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》,在城镇,养老、医疗、失业、工伤、生育保险在内的社会保障体系框架基本形成,覆盖面不断扩大。20066月,全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国劳动合同法》,强化了企业职工的社会保障。2007末全国参加城镇基本养老保险人数为20107万人,比上年末增加1341万人。其中参保职工15156万人,参保离退休人员4951万人。参加城镇基本医疗保险的人数22051万人,增加6319万人。其中,参加城镇职工基本医疗保险人数17983万人,参加城镇居民基本医疗保险人数4068万人。参加城镇医疗保险的农民工3131万人,增加764万人。参加失业保险的人数11645万人,增加458万人。参加工伤保险的人数12155万人,增加1887万人。其中参保农民工3966万人,增加1429万人。参加生育保险的人数7755万人,增加1296万人。在农村,社会养老保险制度也在建设之中,新型农村医疗改革正在进行试点。2003年,国务院办公厅转发卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》,民政部对农村社会养老保险和农村居民最低生活保障也发布了有关文件。2007年,2448个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作,7.3亿农民参加新型农村合作医疗,参合率85.7%。新型农村合作医疗基金累计支出总额为220亿元,累积受益2.6亿人次。[22]经过多年的努力,中国城市居民的社会保障制度的框架已经基本形成,积极探索了农村居民的社会保障。

三、值得思考的问题

经过30年的改革开放,我国由计划经济体制逐渐向市场经济体制转变。社会建设是中国市场经济体制“特色”的一个重要方面,它能使社会在经济发展的同时更加和谐安康。本文以价值体系、法制规范、新社会组织和生活质量这四个指标作为衡量改革开放以来的社会建设实践的主要内容,认为我国社会建设发展基本上拥有了渐趋完整的公平正义的价值体系,构建一个总体性的法制规范体系,新社会组织不断涌现,民生质量得到一定程度的提高。社会建设的这些主要内容为下一步社会建设实践提供了宝贵的经验,同时对社会建设理论的提升有一定的帮助。

当然,社会建设主要内容的研究还有不少方面值得继续思考。第一,社会建设的内涵比较广泛,除了上述方面外,还可以包括协调社会利益关系的机制建设、社会安全机制建设、社会管理机制建设等方面,这些方面的内容也是值得引起人们的重视。第二,中国是一个领土辽阔、人口众多的国家,各个地区之间的发展水平差别很大,全国性的宏观内容不一定适合每一个地区,所以可以采用一些个案的研究方法对某些地区社会建设主要内容进行归纳分析,寻找不同地区社会建设内容的重点和发展特点,以便继续推动社会建设实践活动。第三,本文把社会建设主要内容归纳为价值体系、法制规范、新社会组织和生活质量四个指标。实际上,建立什么样的指标来衡量社会建设的程度和状态,这是一项非常重要的任务,难度也较大。当前不少国际组织尝试着建立测定社会发展水平的指标,如联合国开发计划署(UNDP)的人类发展指数模型(HDI)、世界银行(WB)的社会发展指标体系,这些指标可以作为借鉴判断社会建设状况的重要依据,因此,本文所提出来的四个指标有进一步拓展和细化的空间。

 

 

 
 
 
主办方:民政部社会组织管理局(社会组织执法监督局) 版权所有
ICP备案编号:京ICP备13012430号-6
技术支持:太极计算机股份有限公司