欢迎访问中国社会组织公共服务平台
当前位置:首页 理论研究文集

            城乡社区服务类社会组织发展研究---以黑龙江省为例

杨晓光

摘  要:伴随着经济发展与社会进步,城乡社区服务类社会组织的发展非常迅速,对其进行引导十分必要。本文以黑龙江省为视角,采用实证方法,对城乡社区服务类社会组织的内涵、类型及功能、城乡社区服务类社会组织发展的必要性进对了理论阐述,对黑龙江省城乡社区服务类社会组织的现状、存在问题进行了分析,并提出了完善法律规制、强化政府部门引导与扶持、建立合理的政府资助机制、加强社区社会组织组织的人才培养、完善社区社会组织治理结构等措施。

 

关键词:社区社会组织  问题  对策

第一章  绪论

一、课题研究背景与意义

(一)研究背景

自改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的发展、政治体制改革的深入以及社会转型的全面推进,社会公众对公共服务的需求迅速增长,生长出越来越多的社区社会组织。社区社会组织作为社区建设深入发展的产物,是城乡社区文明进步的标志,是落实政府实施社区公共治理和提供公共服务的有效载体,是构建政府和社区、公共部门和社区居民之间互利、互动的纽带,在反映群众诉求、组织群众参与社区活动、开展社区服务及繁荣社区文化等方面正在发挥着积极的作用,为实现城乡社区居民自治奠定了良好的基础。党的十八大报告指出,“在改善民生和创新管理中加强社会建设。提出在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”当前,在我国社会治理中,一方面,政府管理层次将逐步缩小,管理结构将日益优化,更多的社会建设任务将由社区及其社会组织承担,基层管理扁平化是大势所趋;另一方面我国社区社会组织起步较晚,社会对社区社会组织的重要性认识不足,社会组织发展不规范、社区社会组织可持续发展能力弱,其承担社会服务工作的能力还远远落后于社区建设发展的要求。在这种背景下,如何使城乡社区服务类社会组织不断发展壮大,提高其服务于社区建设发展的能力,为社区居民提供更多更加优质高效的社会服务,就成为学术界和实际工作者亟待研究的重要课题。本课题正是基于这样的背景,通过采取理论研讨、文献检索、实际调查等方法,以黑龙江省城乡社区服务类社会组织为研究对象,对城乡社区服务类社会组织的发展现状、影响因素、政策措施等进行研究,以期为理论工作者提供研究素材,为实际工作者提供实践样本,以利于促进城乡社区服务类社会组织的持续健康发展。

(二)研究意义

1. 理论意义:我国对社会组织的研究是多学科共同关注的焦点问题,涵盖了经济学、社会学、政治学、公共管理学等学科领域,其研究的理论视角可以分为宏观、中观与微观三个层面。我国社会转型及经济改革所带动的社会治理结构优化营造了多学科进行社会组织研究的需求, 社会组织的研究需要采取学科综合的办法。社区服务类社会组织是城乡社区社会组织中的一个重要类别,在城乡社区的养老、托幼、日间照料、邻里互助、文体娱乐、情感关怀、弱势群体救助等诸多领域发挥着重要作用,扮演了辅助政府承担相关职能的补充角色。本课题通过对黑龙江省城乡社区服务类社会组织的运作特点、发展规律等进行系统研究,可以使社会组织理论的研究内容进一步得以拓展和深化,为学术界和理论工作者从事这方面的研究提供更多基础素材。

2. 实践意义:我国幅员辽阔,各省区经济发展水平、发展模式等诸多方面都存在明显差异,由这些差异导致的各地综合发展的不平衡性决定了各地社区社会组织的发展也存在较大差异。目前,黑龙江省的哈尔滨、佳木斯、牡丹江、大庆、伊春等城市已经相继出台了社区社会组织备案管理办法。随着城乡社区建设的全方位展开,全省城乡社区社会组织的发展也进入到了一个全新的阶段,实践基础为我们开展社区社会组织的实证研究提供了现实素材。概括而言,本课题研究的实践意义在于,一是有利于提高城乡社区居民的参与意识,满足其多元化的需求;二是有利于加速政府职能转变,促进城乡社区居委会行使社区建设与管理职能的回归;有利于促进城乡社区自治,促进和谐社会建设。本课题研究拟将通过对黑龙江省城乡社区服务类社会组织发展状况的调查,探讨城乡社区服务类社会组织发展的影响因素及存在的问题,为规范现阶段城乡社区服务类社会组织的发展,解决该类组织所面临的困境,制定对策措施,不仅为指导本省城乡社区服务类社会组织的健康发展提供实践依据,同时亦给其他省份的相关研究与决策提供参考与借鉴。

二、国内外研究现状

(一)国外研究现状

  国外多将社区社会组织称为非营利组织、第三部门、非政府组织,当代西方非营利组织是20世纪70年代伴随着西方福利主义与自由市场的“双重失灵”而产生并得到迅速发展的,社会组织的迅速发展不仅促进了欧美社会经济的繁荣,而且维护了社会的稳定,特别是在动员社会力量,充分利用民间资源支持公共事业方面收效相当显著。国外关于社会组织的研究主要集中在以下一些方面:一是关于社会组织的概念及特征:萨拉蒙认为,“非营利组织”、“第三部门”等概念每一个都有其自身障碍,主张使用“公民社会”这个最接近获得通用地位的名词,而且不像非营利组织或非政府组织那样,有避免使用否定定义的优势。萨拉蒙所概括的社会组织的组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性等五个基本特性得到了社会的普遍认可。托马斯对非营利组织做出了描述性的定义:具有公共服务的使命;在政府备案,并接受相关法令规章的管辖;必须为一个非营利或慈善性的机构;经营结构必须排除私人利益或财务之获得;经营所得享有免除政府税收的优待;享有法律上的特别地位,捐助或赞助者的捐款列入免(减)税的范围。二是关于社会组织兴起的原因:韦斯布罗德认为,政府和市场在提供公共物品方面的局限性,导致了对非营利部门功能的需求,它们的作用是拾遗补缺,以弥补市场和政府提供服务的不足,这是非营利部门存在的主要原因。萨拉蒙从三个方面归纳了非营利部门产生的原因:一是市场和政府的内在缺陷恰恰是第三部门的优势所在;二是社会上存在一些既有能力又有抱负的人们在创造这些组织;三是科学技术特别是通信技术的发展以及第三部门已将促进公民社会的发展作为组织使命的一个重要组成部分等因素。三是关于社会组织与政府的关系:奥斯本指出,政府应“掌舵”而非“划桨”。萨拉蒙以国家为单位对非营利组织发展进行案例分析,他通过大量的数据分析指出:在许多国家,就财政上而言,“公共部门的支持是非营利运动成长的关键因素”。戴维·H·罗森布罗姆认为,在现代政府治理中,缺乏社会组织的参与会降低政治体系的代表能力和回应能力、会侵蚀民主国家的公民精神、会导致公民对政府运作方式的无知、会导致民众的疏离。而参与有助于加强政府的合法性,促进公民对其决策的认同。四是关于社会组织存在的问题及其对策:里贾纳·E·赫兹琳杰认为,非营利组织所存在的问题可以归结为组织低成效、低效率、中饱私囊、高风险四类,同时解决这些问题的办法就是 DADS 法,即:加强非营利组织业绩信息的透明度,分析、发布非营利组织和政府组织的工作业绩,对不遵守以上规定的组织进行惩罚。萨拉蒙认为,非营利组织的问题主要是财政危机、经济危机和信任危机,并且认为解决上述问题就必须从组织的价值、公民社会的未来计划、公民社会的峰会、公共教育、公共参与形式五方面实现组织的革新。弗斯顿伯格指出,“非营利机构必须是一个混合体:就其总体而言,它是一个传统的慈善机构;而在开辟财源方面,他是一个成功的商业组织。当这两种价值观在非营利组织内相互依存时,该组织才会充满活力”。阿尔文·H·赖斯在《非营利创新管理》一书中介绍了非营利组织如何表达组织需要、传达信息,如何使组织的活动与众不同,如何募款,如何使董事会有效运作,如何寻求企业的捐助,如何用商业模式运作非营利组织,如何获得社区对组织的资源投入等内容。

 

(二)国内研究现状

我国社会组织起步较晚,随着市场经济快速发展和社会结构急剧转型,国内社区社会组织迅速发展,对社区社会组织的研究开始成为国内学术界的前沿性研究课题。我国关于社会组织的研究主要集中在以下一些方面:一是关于社会组织的兴起:从国家与社会关系的视角提出了中国公民社会发育的自上而下型、自下而上型和合作型三条路径。林燕凌认为,政府和市场失灵仅是为人们产生了对非政府组织的需求,并不等于非政府组织发展本身,否则难以解释为何非政府组织今天发展如此之快。所需具备的条件中最主要的是经济的发展。只有在一定的经济条件下,人的必要劳动时间呈缩减趋势,人们才能拥有越来越多可供自己自由支配的时间,并将这些时间投入到志愿活动中。何金晖指出,中国城市社区社会组织的存在与兴起有着复杂的背景,它既是我国“总体性社会”向“后总体性社会”转轨的产物,也是国家一元化结构向国家、市场、社区三元化结构转型的结果。此外,单位社会职能外溢、城市社区人口结构变化、城市居民闲暇时间增多等也是社区社会组织兴起的重要原因。李茂平指出,社会组织的产生和发展主要根源于我国慈善传统源远流长、社会主义市场经济健康发展、政府体制改革深入推进和社会中产阶级逐步形成等因素。高丙中从社会合法性、行政合法性、政治合法性的层面解释了社团何以能够在与法律不一致的情况下“正常”地存在并开展活动,并探讨了以法律合法性作为核心整合社会合法性、行政合法性和政治合法性。二是关于社会组织在社区建设中的功能:赵巍、齐绩在《中国城市社区非营利组织面临的问题与发展趋势》一文中指出,随着社区建设不断发展,社区社会组织发挥着维护社会公众利益、动员参与、社会整合和提供公共产品的功能。刘佳佳、张佰明在《非营利组织与社区发展》一文中指出了社区社会组织的主要功能是:促进社区参与,加强政府与公众沟通;强化社会控制,促进社会整合;集中社会闲散资本,筹集社区发展资金。孙元在《从社区发展的视角透视非营利组织的发展与创新》一文中指出非营利组织是社区可持续发展的内在动力,非营利组织具有促进从街道体制向社区体制的转变、促进社区民主自治、整合社区资源、促进社区公益活动、扩大社区居民的就业渠道等功能。邓恩远在《社区社会组织的特征与功能定位分析》一文中指出,社区社会组织是促进社区精神文明建设的重要力量,是吸引社区居民融入社区、增强社区的凝聚力的主要途径、是社区志愿者的组织载体、是构建基层社会民主的管理机制、实现社区成员有序政治参与的关键环节、能够承担起政府改革后的部分职能,是政府与民众之间的桥梁。三是关于社会组织与政府的关系:龙献忠等人在《论政府与非营利组织合作伙伴关系的构建》一文中,分析我国政府与非营利组织建立合作伙伴关系的障碍因素并探讨了我国政府与非营利组织构建合作伙伴关系的路径,指出两者合作伙伴关系的构建离不开政府主导作用的发挥,也离不开非营利组织的充分发展和社会的支持。李芹在《试论社会组织的非营利性及与政府的关系》一文中指出,社会组织与政府是互动的、互补的、相互依存、相互牵制的,双方应结成“伙伴关系”,其结果将是共同受益。王静等在《社会组织在城市社区治理中的作用——政府与社会组织互动关系分析》一文中,对城市社区治理模式进行了简单的回顾,指出社会组织充分发挥作用的关键是与政府建立自主性互动关系。马立指出,政府职能转变为我国非政府组织提供了广阔的生存和发展空间,同时也为非政府组织带来前所未有的机遇,然而,目前政府力量的绝对强势和不少非政府组织对政府的依赖关系大大影响了非政府组织的发展壮大以及“小政府、大社会”格局的形成。在两者关系的处理中,起关键作用的应是政府,从政府角度来讲,应把非政府组织当作社区治理的好搭档,加强对非政府组织的扶持与规范。王颖、折晓叶和孙炳耀通过对浙江萧山 99 家社团组织的调查认为,“官民二重性”是我国绝大多数非营利组织在实际运作中所呈现的基本特性,而正是这一特性才使得我国的非营利组织能够充分发挥“上挂下联”的社会中间层作用。四是关于社会组织发展存在的问题及其对策:在这方面,我国许多学者进行了大量的实证研究,并取得了丰硕的成果,提出了许多具有启发性的建议,为我们理解和把握社区社会组织的发展及其社会基础提供了有益的指导和参考。徐济益等指出,社会组织在经费投入和政策扶持、规章制度、认识和观念、组织自身结构、政府机构管理力量等方面存在发展瓶颈,并建议从宏观上处理好政府与社会组织的关系,从微观上合理界定社会组织的性质,从组织的运行人员、经费、社区宣传教育等方面提出了促进社会组织良性发展的建议。毛军权指出社区社会组织规模都偏小,普遍忽视自身能力建设,尚未完全找到自身在社区建设中的坐标或位置,规范化运作水平不高,随意性较大,适应市场和社会需求的能力较弱,难以动员更多社会资源支持其发展。建议从促进社区社会组织功能开发的制度设计、加强社区社会组织人才队伍的建设两个方面来加强社区社会组织的能力建设,激发社区社会组织的活力与能量。赵学昌指出社区社会组织在成立门槛、竞争主体、活动资源、内部自律和外部监督等方面还存在诸多问题。当前应针对社区社会组织本身的特点,结合实践经验,完善社区社会组织的立法,并通过立法和法律的实施建立促进组织发展的准入、竞争、激励和监督等四大法律治理机制。张凯兰指出社区社会组织发展存在管理体制不顺、官办色彩浓厚、政府支持不力等问题,培育和发展社区社会组织转变观念、提高认识是前提,完善管理体制、加强规划引导是保障,加大政府的支持力度是重要条件,加强自身能力建设是关键。谢倩以社区社会组织建设为切入点,在对南京鼓楼社区社会组织实证研究的基础上,探讨了城市社区社会组织发展的监督机制。她指出政府、居民群众、内部成员对城市社区社会组织监督不力状况的根源在于社区社会组织的性质没有真正得到清晰界定,在立法明确社区社会组织的性质和内涵之后,还应该建立适当的法规框架,提高对社会组织管理的法制化水平。 杨贵华从社区社会组织的性质、功能、规模、环境等方面分析了其存在的问题,并借鉴国外经验,着重从政府的扶持和管理方面提出了加强社区社会组织建设的对策建议。五是关于社会组织的个案研究:社区社会组织的个案研究包括:李国武、刘岩的《一个民间社区组织的成长经验及其面临的问题——来自长春市”和心俱乐部”的启示》;张卫的《社区社会组织:社区建设与发展的推动力——兼论“居民之家”的性质、任务及发展方向》;骆勇的《公益性社会组织参与社区治理的现状、困境与政策干预——以上海市普陀区长寿路街道公益性社会组织参与社区治理为例》;徐济益的《城市社区社会组织与驱动功能分析——以南京鼓楼区社区社会组织为例》;石宝孙的《社区社会组织发展现状及对策研究——以上海市松江区为例》;贺铭惠的《社区社会组织的发展研究——以普陀区长寿路街道为例》等,这些案例论证了社区社会组织在社区发展的中作用、分析了其存在的问题,并有针对性的提出了发展建议。

总之,国内外学者对社区社会组织进行研究所积累大量成果,以及形成的理论研究框架和实践经验总结,为我们进一步开展对黑龙江省城乡社区服务类社会组织进行深入系统地研究提供了十分难得的理论指导和实践借鉴。

三、研究思路及主要创新点

   (一)研究思路

本课题从社区社会组织兴起和发展的背景出发,在借鉴国内外学者研究成果和实践经验基础上,通过选取黑龙江省内市(地)、县(区)各种类型的城乡社区服务类社会组织作为观察与研究样本,结合经济社会发展实际情况,分析当前城乡社区服务类社会组织运作、管理及发展中存在的现实问题,综合运用公共管理等相关理论,根据设定的研究目标,按照“问题导向-建构理论-实践探索-归纳总结-提出建议”的研究范式,探索影响黑龙江省城乡社区服务类社会组织发展的因素,提出符合该类组织特点的工作改进对策措施。

(二)主要创新点

纵观我国学者对于社会组织的研究主要集中在有较大影响的跨地区的社区社会组织,从宏观角度对社区社会组织的发展进行研究。而对社区内部自发形成的社会组织研究相对较少,尤其是对于城乡社区服务类社会组织的研究更为少见,这方面的理论和实践都有待于进一步完善和发展,这也是本课题研究的主要创新之处。

第二章 城乡社区服务类社会组织的内涵、类型及功能 

一、城乡社区服务类社会组织的内涵

城乡社区服务类社会组织是指围绕城乡社区居民的多样化需求提供服务的社会组织,主要组织形式有社会团体和民办非企业单位。这一内涵包括五个层面的含义(以下行文中城乡社区服务类社会组织、社区社会组织同指一类社会组织)。

(一)社区性。一方面,城乡社区服务类社会组织活跃于具体的城乡社区之内。地理位置的不同,人文背景的不同会对各个城乡社区服务类社会组织的构成产生很大的影响。总体而言,经济发展比较迅速城乡的社区服务类社会组织的发育比较成熟,呈多样化与复杂化,且整个社区服务类社会组织的构成中有相当一部分是市民自发组成的。而经济发展相对滞后城乡的社区服务类社会组织的发育则比较迟缓,类型比较单一,社区社会组织的“官办”色彩较浓。另一方面,城乡社区服务类社会组织的服务范围大多数仅限于所驻扎的城乡社区之内,基本不对外承担提供公共服务的职能。

(二)规模小,数量多。城乡社区服务类社会组由本社区的居民或单位组成,主要为了满足城乡社区居民或单位的部分需求,其本身一般对成员人数、组织机构没有特定要求,对活动资金要求不多。有正式登记注册的,有在相关政府部门备案的,也有未登记、未备案的。有以公益为目的的慈善、公益组织,也有满足居民教育需求的教育类社会组织,同时还有满足居民兴趣爱好的各类体育、文化类社会组织等。

(三)合法性。在我国,真正合法的社会组织是指那些在民政部门登记注册并挂靠相关业务主管部门的组织,但实际情况是一些“准合法”——或经过备案或无任何法人身份的社区社会组织在城乡大量存在并实际发挥着功能,它们处于官方默许存在的境地,因此也应将其认定为“合法性”社会组织。当然,一些存在于城乡社区范围之内打着社会组织的幌子或从事营利性活动或从事违法犯罪活动的组织不属于社会组织范畴,应依法予以取缔。

(四)民间性。其组建主要源于自发的群众力量。它代表了市场经济体制下民主政治发展、公民参与社会管理的发展潮流。

(五)松散性。组织成员具有较大的自由度,加入组织的资格和参加组织活动,不像一般社会组织那样严格。

二、城乡社区服务类社会组织的类型

依照不同的标准可以的城乡社区服务类社会组织进行不同的分类。

(一)按照组织注册备案登记的规范化程度不同,城乡社区服务类社会组织可分为在民政部门登记注册的拥有独立法人资格的城乡社区社会组织;在相关政府部门低级行政端备案的不具备独立法人资格的“准城乡社区社会组织”;既没有经过登记注册也没有经过备案的双无城乡社区草根社会组织”

(二)参照民政部划分社会组织的方法,可将城乡社区服务类社会组织划分为三类:城乡社区服务类社会团体、城乡社区服务类民办非企业单位、城乡社区服务类基金会。

(三)按照社会组织涉及的领域、功能、表现形式,可以将城乡社区服务类社会组织分为五类:

1、生活服务类。根据服务对象的不同,社区服务类社会组织针对性地发展便民社区服务网络,服务区间涵盖社区福利、再就业指导、公益服务、教育服务等多种服务大类,拓展和满足城乡社区民众的多元需求。

2、社区事务类。此类社区服务类社会组织主要通过行政购买等方式,承接政府转移职能,如城乡社区内各类繁琐的统计工作、各种民众调查工作等。

3、文体活动类。社区秧歌舞蹈队、合唱兴趣小组、书法兴趣协会、社区外语沙龙等文体活动类社区社会组织,极大丰富了民众的精神生活,文体活动类社会组织具有运作成本低,社会反响好的特点。

4、慈善救助类。社区的慈善救助类社会组织的服务主要是无偿或低偿服务,如慈善义卖超市、帮困协会等,服务对象主要是城乡社区的困难民众。

5、社区维权类。社区维权类社会组织主要是社区律师志愿社、社区法律援助协会等,主要是为城乡社区民众提供法律援助、维权服务等。

(四)有的学者通过城市个案的调查将城市社区社会组织分为九类,“一是公益、慈善类组织,如慈善协会、慈善超市等;二是幼儿教育类社会组织,如社区民办学校、幼儿园等;三是养老服务类社会组织,如养老院、托老机构等;四是法律服务类社会组织,如法律服务所等;五是社区便民服务类社会组织,如社区便民服务机构等;六是社区医疗类社会组织,如社区卫生服务站、社区诊所等;七是以健身娱乐为目的社区体育类社会组织;八是社区文化类社会组织;九是其它类型的公益服务类社会组织”。

以上分类方法对城市社区社会组织进行了科学、详细的分类。

其实,无论是参照哪种分类方法,城市社区社会组织都包含以下几类:慈善公益类、养老服务类、托管教育类、便民服务类,以及文体娱乐类等。

三、城乡社区服务类社会组织的功能

(一)拓展并满足社区居民的多元需求,广泛提供社区性公共物品

市场经济条件下,公共物品的“非竞争性”与“非排他性”决定了市场机制不可能承担提供公共物品的职能,而政府的能力是有限的,社区社会组织有效承接基层政府部分公共物品提供职能,从而更好地实现社会公益就成为一种必然。

城乡社区服务类社会组织具备覆盖面广、种类多、来自社区和反应迅速等优势,因此可以通过灵活的体制和全方位的服务,整合社区的各种资源,坚持便民利民的原则,细致分析居民的需求,从而满足广大社区居民的多元化需求。城乡居民的社区服务需求可以分为共同性需求和相似性需求,对于共同性需求,政府及社区可以很好的解决这一问题,而对于增长迅速、复杂多样的居民相似性社区服务需求,政府组织、市场组织和社区都会“失灵”,这就必然要求发育其他社会力量来填补空白。社区满足社区居民需求的功能,是社区居民最能切身体会社区温暖的功能,这项功能的实现,将增强社区居民对社区的归属感和依赖感。社区居民不但能从社区获得物质、精神需求的直接满足,而且能够通过社区社会组织,在互相帮助、互相鼓励、互相支持中,寻找到精神的慰藉,在社区居民内心萌发、根植志愿精神的种子。

政府相比较而言,城乡社区社会组织扎根于基层,能够更深入地了解社区居民的现实诉求,在提供相关公共物品的过程中会更具有针对性,从而最大程度上减少成本,增加社会公益。

(二)为社区居民的社区参与提供平台,促进社区治理优化

城乡社区的治理更多地表现为社区参与。而社区参与,是指社区民众参加社区内的各种活动,以及参与社区建设各种事务的过程。而城乡社区服务类社会组织对居民社区参与越来越发挥着无可替代的作用。

城乡社区服务类社会组织是满足城市居民社区参与的有效途径。当前,社区参与已经成为当前城乡社会向“大社会、小政府”转型的必然选择。社区参与不仅有利于社区居民亲密关系和社区归属感、向心力、凝聚力的形成,而且能够促进社区居民自治,推进社区治理现代化的进程。社区社会组织的发展为社区成员充分参与社区活动提供了平台,社区社会组织成为了能充分动员社区居民参与社区治理,实现社区的自我维护和发展,激发社区民众的积极投身社区建设的有效载体。

它提供了一条自下而上的参与渠道,作为“社区居民和政府、街道、社区居委会之间的中介,它产生于基层,完全代表了民意,通过有组织、有目的的活动一方面它可以动员居民积极参与社区服务活动,提高居民的参与意识,另一方面又可以起到上传下达的作用,为居民的利益表达提供相应的渠道,维护居民的合法权益。这种广泛的社区参与,从深度来讲,是实现社区居民自我能力提升、自我需求满足、自我价值实现的重要组织形式,它的发展有利于实现城市社区民主自治有序化。同时,以社区社会组织为平台,社区参与的活度和深度将大幅提升,可以使政府、企业单位、社区居民之间互动协调,实现社区资源的优化配置。

对社区参与而言,社区社会组织所特有的平台中介功能,起到了一种资源优化配置的集聚效应,根本上打破了原来社区有限资源分散的布局,摆脱了各方力量各自为战的窘境,依托有限的行政指导,使得构建一种多元互助的高效机制成为可能。

(三)活跃社区文化,建构社区文明

一些城乡社区服务类社会组织通过学习讨论等形式加强自身建设,向群众宣传社会先进文化不仅丰富了社区社会组织自身的活动内容与活动载体,而且凝聚了广大社区群众,推动了社区精神文明建设。如学习党的方针、政策与保健常识,讨论社会热点问题等形式,开展了丰富的学习讨论活动。活动不仅增进成员自身身心健康,而且达到宣传群众、凝聚群众的功效,成为社区精神文明建设的一道亮丽风景,有利于城乡社区精神文明建设自下而上的展开。

(四)化解矛盾冲突,维护社区稳定和谐

城乡社区服务类社会组织是人们利益诉求的疏解管道与平台,是调节社会矛盾的“润滑剂”和社区稳定的“安全阀”。

时下我国处在社会转型期,城市化所带来的社会问题是严峻的,单纯依靠政府来解决这些问题面临着巨大压力,城乡社区服务类社会组织的功能发挥为这一窘境的化解提供了新的思路。一方面,人口老龄化速度加快,养老问题逐渐凸显;进城务工、流动人口增加,社会治安存在隐患;失业、待业人群剧增,就业问题迫在眉睫。这些问题的涌现极大地威胁了社会的稳定和谐。另一方面,随着城乡社区建设的有效开展,各社区建设主体的矛盾逐渐凸显。尽管城乡社区建设的有效开展是各社区建设主体通力合作的结果,但各社区建设主体之间由于职责分工不明确产生了种种矛盾,其中最典型的是社区居委会与物业管理公司之间的矛盾。化解这一矛盾需要充分发挥城乡社区服务类社会组织的功能,一是城乡社区社会组织可以有效分担居委会与物业公司的服务职能,这就使得双方服务内容交叉的领域由另一种公益提供机制来覆盖,减少了两者之间的权责之争与利益之争。二是在社区层面成立的社区协调理事会,通过调动社区居委会、物业公司以及社区居民参与联席会议的形式,可以有效解决各社区建设主体间的矛盾之争并在此基础上商讨社区建设的重大事宜。

(五)降低社区管理成本,促进政府角色与功能的转变

城乡社区服务类社会组织作为社区建设的活性载体,能及时发现社区社会问题和矛盾,进而通过正确的方式把威胁社会稳定的冲突和矛盾因素化解在社区层面,将可能的稳定风险消除在萌芽状态;同时,社区服务类社会组织所积极倡导和努力实现的广泛、理性的政治参与满足了社区居民日益增长的民主需求,为实现社区民主治理、推进社区参与提供了平台和媒介。而社区民主治理恰恰是社区稳定的基石,民主理念所催生的广泛政治参与,带来的必然是治理能力的现代化, 治理能力的现代化是社会稳定和和谐的保障。借助社区社会组织的力量,一方面政府对社区管理可以节省财政支,花钱少、办事多。政府身份由社区事务的包办者向引导者、监督者转化,摆脱以往事必躬亲的模式,合理的政策导向,借助社区社会组织在社区事务中的枢纽作用,统一协调,构筑起了个人、社区、政府、国家之间新型和谐关系。

城乡社区服务类社会组织还能够弥补政府职能、资源不足,推动政府新一轮行政改革。

随着经济体制改革的深入,当前我国政府行政改革的核心内容是政府行政职能的转变,为了实现“小政府,大社会”的目标,意味着政府要还政于民,一改过去大包大揽的管理方式和方法,将一部分职能转移出去。

在承接转移职能方面,服务类社会组织的作用同益凸显出来,城乡社区社会组织由于其自身的特征,能够承担大量原来由政府承担的职能,使行政能从繁杂的社区事务中抽身出来,使得更为优质的服务提供成为可能,加快了政府职能的转移和让渡,促进了公共治理模式的构建和完善。

第三章 城乡社区服务类社会组织发展的必要性

   社区社会组织是社区组织体系的重要细胞,是社会治理与社区服务的重要支撑要素,而其中的服务类社区社会组织则是专门承担社区服务的重要主体。 当前,在着力改善民生和创新社会治理的战略和实践中,发展城乡社区服务类社会组织十分必要。

一、建设服务型政府的客观要求

(一)服务型政府的内涵

服务型政府,就是以社会公共利益为目标追求,以社会公众为本位,以管理就是服务为理念,以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础,在社会公众的参与和监督下,以有效解决社会公共问题,提供公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。服务型政府的基本特征是以服务为宗旨、以公民为本位,是法治和责任的政府。

(二)社区服务类社会组织是政府提供公共服务的基础平台和合作伙伴

从社会长远发展出发,政府要提供稳定的就业、义务教育和社会保障,调节贫富差距和复杂的社会利益关系,打击违法犯罪,确保社会健康发展,就必须建设服务型政府。而建设服务型政府的落脚点则是社区,即为社区居民提供公共服务。社区公共服务大致可分为三个方面: 一是政府的服务体系,如办理户口、养老金、医疗保险等;二是市场的服务体系,如超市、餐厅等;三是社区公益服务体系,即“民生”项目,对社区居民尤为重要,然而社区公益服务往往无法通过政府部门或市场力量单独提供。当政府机构工作内容无法完全覆盖社区公共服务项目时,就需要相应的社会组织整合体制内资源和市场力量,提供相应的服务,即通过政府向社会组织购买公共服务的合作治理方式,来扩展服务范围,提升服务效率和质量。因此,政府提供公共服务的基础平台首属社区服务类社会组织。  

社区服务类社会组织与政府职能转变之间存在着深刻的内在关系。政府职能转变为社区服务类社会组织发育和成长提供了社会空间和机会,而社区服务类社会组织是政府转移职能的重要承接主体和合作伙伴。社区服务类社会组织与政府的良性互动和密切合作,对于满足居民对公共产品和公共服务的多样化需求、提高公共服务效率、保持社会的良性运行具有重要价值。

  二、提供公共服务和促进和谐的主体

(一)改善民生和基本公共服务的含义

民生,指民众的基本生存和生活状态,以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。十八大报告提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置。”“要多谋民生之利、多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”。

基本公共服务通常包括公共教育、卫生、文化等社会事业,也包括公共交通、通信等公共产品和公用设施建设,还包括就业、分配、社会保障、社会秩序等公共制度建设。目前,城乡社区的服务规模、服务范围和服务质量远不能满足居民的需求,对此,十八届三中全会提出“必须加快社会事业改革,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求”。

(二)社区服务类社会组织是提供公共服务的重要主体

政府在公共服务中主要负责的是宏观事务,如安全保障、规章制度等;社会组织负责的是微观公共事务,是政府不好把握或没有足够力量去完成的,政府可以通过招投标等方式寻找有资质的社会组织来提供公共服务,社区服务类社会组织当然地成为基层公共服务的提供主体。

目前,我国城乡社区服务体系主要是由政府引导鼓励,提供大部分资金支持,社区服务类社会组织负责运行和实施项目,社区居民参与合作。其运行模式大致包括独立运作、机构合作和政府购买服务等,主要以项目运作等方式提供服务,例如通过社区需求调研,针对各年龄、阶层人群的特征,开展不同的服务项目与活动。同时招募志愿者,鼓励大众参与社区活动,培养居民的社会服务意识和公益意识,号召居民一起参与社区服务和治理。

作为社区公共产品和服务的主要提供者,社区服务类社会组织对社区公共事务较为熟悉,能够更加便捷地满足社区居民的多样化、个性化服务需求,可弥补政府失灵与市场失灵,从而提高社会公共服务的供给水平,促进社会和谐。

三、优化城乡社区治理结构的必然选择

(一)“治理”理论的兴起及发展

  作为服务型政府建设理论基石的治理理论,兴起于20世纪90年代,是在当时西方各国政府管理失效,面临众多管理危机时西方学者所探寻的理论出路。

在关于治理的各种定义中,1995年全球治理委员会发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告,对“治理”做出了明确的、极具代表性和权威性的定义:“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排”。

  但是,任何理论都有自身的局限性和时效性,治理理论弥补了当时市场调节失灵、政府调控失效的空缺,它也存在自身的限制。随着世界环境和时代背景的不断变化,“善治”成为治理在新时期发展的更高阶段。中央编译局俞可平教授在《治理与善治》一书中指出,善治就是使公共利益最大化的公共管理过程。善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。

  由治理到善治的发展必须经过三种渐进的模式:政府主导型治理模式、政府与公民社会合作治理模式、公民社会主导型模式。我国当前正处于由政府主导向政府与社会合作治理模式的转变过程中。

(二)发展社区服务类社会组织是优化社区治理结构的重要途径

社区治理结构是不同社区治理主体在实际互动中形成的关系形态,即社区居民、社区党组织、社区自治组织、社区社会组织、辖区单位之间的关系形态。其中,社区社会组织是社区治理的重要主体,它的存在有利于形成社会管理多中心的治理局面。而作为提供公共服务、化解社会矛盾、促进社会和谐的服务类社区社会组织,自然在社区治理结构中处于重要地位,并起到优化社会治理结构作用。

发展社区服务类社会组织可以从两个方面优化社区治理结构。一是有助于形成系统治理格局。当前人民群众对公共服务的需求日益呈现多样化、个性化和专业化趋向,这就意味着基本公共服务和非基本公共服务都要走向多主体合作的道路,才能适应形势变化的需要。在从社会管理的一元主体到社会治理的多元主体的转变过程中,由于社区服务类社会组织的职责定位明确,与其他社会组织的分工关系界定清晰,并努力与政府形成有效合作,必将成为系统治理中日益重要的参与主体;二是有助于提升城乡社区治理效能。服务是社会治理最为有效的手段,通过发展服务类社区社会组织,提高公共服务水平、促进改善民生,进而提高社会治理效能,最终走向“善治”。

 

四、回归社区自治功能的促进者

(一)社区自治的主要内容

   社区自治是应对世界经济全球化、城市变迁、管理方式改变的必然结果。社区自治可以归结为一句话:组织起来,使市民的参与制度化。社区自治的途径和程序主要是,培养居民的自治意识,将分散的市民组织起来,建立能够承接政府授权、接受社会组织资助的法制化组织渠道,为社区居民提供有针对性的各种服务,引导市民通过正式的组织渠道参与社会活动。

(二)发展社区服务类社会组织是回归社区自治功能的重要手段

当前我国的社区建设面对的突出问题之一就是社区自治功能的缺失,以及社区参与的不足,其直接原因是社区居委会的行政化,根本原因是行政管理体制的阻碍。要解决上述问题,除了推进行政管理体制改革、加快政府职能转变之外,在社区层面,就是要通过服务民众、解决民众困难,来赢得民众的认可,培养社区归属感和凝聚力,进而吸引居民参与社区自治和社区建设。

首先,社区服务类社会组织承担着越来越多的社区公共服务职能,有助于减轻社区居委会的工作负担,使社区居委会回归应有的职能,有更多的精力带领社区居民实现社区自治。

其次,社区服务类社会组织可以通过组织化的形式号召和带动其所服务的社区居民积极参加社区服务及公益活动,唤起居民的参与意愿和服务意识,在实现社区资源整合和推进社区公益事业发展的同时,实现社区自治功能的回归。

再次,社区服务类社会组织作为政府与民众之间的桥梁,具有为其所代表的社区居民表达利益诉求和化解社会矛盾的功能,从提高社会和谐度和扩大基层民主的角度,推进了社区自治功能的回归。

第四章  黑龙江省城乡社区服务类社会组织发展的现状、问题及其分析

一、城乡社区服务类社会组织发展状况 

(一)数量。黑龙江省民间组织管理局于2014年8月专门对全省城乡社区服务类社会组织进行了问卷调查,并在哈尔滨市、牡丹江市召开了由登记管理机关、社区负责人、社区社会组织负责人参加的调研座谈会。根据调查数据显示,截止2014年8月底,黑龙江省社区社会组织的总体数量为8229个,但从统计数据的收集整理来判断,社区社会组织的实际数量应高于8229个, 黑龙江省的城乡社区服务类社会组织经过多年不断发展,数量一直在增长,从数量上来考量,全省城乡社区服务类社会组织的发展情况是比较落后的,与北京、江苏、浙江等省市相比明显存在着差距。同时城乡社区服务类社会组织数量的发展状况也在一定程度上反映了黑龙江省经济与社会的发展程度也远逊于北京、江苏、浙江等地区。本文将社区社会组织、全省人口数、社区数等指标排列在一起,进行综合比对,其情况如表4-1所示:

4-1   黑龙江省城乡社区服务类社会组织情况

 

地区

社区社会组织(个)

人口数(人)*

每万人拥有社区社会组织

城乡社区数*

社区拥有社会组织数

哈尔滨市

3043

10635971

2.9

2100

1.45

齐齐哈尔市

705

5367003

1.3

1069

0.66

牡丹江市

591

2798723

2.1

713

0.83

佳木斯市

557

2552097

2.1

684

0.81

大庆市

1496

2904532

5.1

264

5.67

鸡西市

135

1862161

0.7

302

0.45

双鸭山市

240

1462626

1.6

559

0.43

伊春市

210

1148126

1.8

336

0.63

七台河市

298

920419

3.2

171

1.74

鹤岗市

186

1058665

1.7

334

0.56

黑河市

393

1673898

2.3

544

0.72

绥化市

352

5416439

0.6

1166

0.30

大兴安岭地区

23

511564

0.4

59

0.39

全省

8229

38312224

2.1

8301

0.99

资料来源:

人口数(人)*:国家统计局于2012228日发布的《黑龙江省2010年第六次全国人口普查主要数据公报》..

社区数*:黑龙江省民政厅(本次统计未含绥芬河市、抚远县、农垦总局、森工总局).

(二)分布。图4-1直观地表示出社区社会组织在全省各地的分布,其中哈尔滨市的社区社会组织绝对数量明显地要高于其他各地区,大庆市每万人拥有社区社会组织则居全省之首,大兴安岭地区社区社会组织的绝对数量与每万人拥有社区社会组织数均在全省排在最后。可见社区社会组织的分布相对不平衡。

(三)备案情况。根据调查显示,各地区分别开展了社区社会组织备案工作,其目的将不具备法人登记条件的各类社区社会组织纳入规范管理的范围,表4-2列举了已经进行备案的社区社会组织的备案部门情况,选取齐齐哈尔市、牡丹江市、七台河市的备案情况。

4-2   黑龙江省部分地区社区社会组织备案情况

 

地区

区民政局

备案比率

县民政局

备案比率

乡镇备案

比率

街道备案

比率

社区备案

比率

村备案

比率

齐齐哈尔市

27.2%

63.6%

9%

0.2%

-

-

牡丹江市

25%

28.6%

14.3%

14.3%

10.7%

7.1%

七台河市

87.5%

12.5%

-

-

-

-

绥化市

 8.3%

66.7%

25%

-

-

-

大兴安岭

27.2%

45.4%

-

18%

-

-

                   资料来源:黑龙江省民间组织管理局

(四)社区社会组织的分类。经调查统计,以哈尔滨为例,全市有社区社会组织3043个,在分类构成上主要集中于6种类型,其中志愿服务类545个、环境保护类55个、公益慈善类350个、社会服务类122个、社区事务类395个、文体娱乐类1576个。图4-2直观地展示了该市社区社会组织的类型情况,社区社会组织在类型构成上很不平均,其中数量占绝对优势的社区社会组织为文体娱乐类,在比例上达到了51%。

 

 

二、社区社会组织的作用。社区社会组织在近年来得到了快速发展,活动领域也在持续地拓展,尤其是在创新社会治理,激发社会组织活力的背景下,社区社会组织正在显现出其生机,在处理社区事务、丰富群众业余文化生活、开展群众体育运动、养老服务、困难救助、反映公众诉求、化解邻里纠纷、缓和社区矛盾、环境保护等方面已然成为一股不可或缺的力量。以牡丹江市社区为例,该组织负责人讲到,通过参加社区社会组织活动,改变了退休后精神不振的状态,积极组织活动,产生了一种“重新上岗,又找到了组织”的感觉,而且通过备案管理,又体会到政府对社区社会组织的关心与扶持,成立社区社会组织,参加社区社会组织的活动,有效地改善了组织成员的精神面貌、促进了身体健康、和谐了邻里关系、促进了相互交流。

三、城乡社区服务类社会组织发展中的制约因素

(一)对社区社会组织的认识不足。关于在对社区社会组织的认识与理解上,存在着不平衡、有偏差的现象。

1.社会对社区社会组织认识不足。在调研中发现,许多的自发形成的社区社会组织中,其负责人、成员、其他参与者对社会组织、社区社会组织的概念不熟悉,甚至不了解、不知道,许多还停留在“空闲时间,大家一起玩儿”的朴素想法。这种认识与理解上的不足,不利于社区社会组织的发展,实践上也导致了“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的随意现象。

2.政府对培育社区社会组织认识不足。在发展社区社会组织上,有关政府部门对其也存在着认识不足的问题,认识不足或不稳定会直接导致对其积极支持动力不强或不持续,由此产生政策时紧时松。

(二)城乡社区服务类社会组织生存能力不足。全省社区社会组织在发展中遇到的问题主要集中在场所缺失与资金缺乏上,目前的社区社会组织的资金来源于成员共同出资、会费等收入,但无法从根本上对社区社会组织的生存发展、作用有效发挥予以保障。此外,社区社会组织绝大多数没有固定的办公与活动场所,场所问题已经成为困扰社区社会组织有效活动的一个难题,带来的直接后果就是社区社会组织活动频率下降、活动质量下降。这样的境况直接导致了社区社会组织的生存能力、后续发展能力不足。 

(三)政府引导力度不够。目前,政府部门对社区社会组织的引导力度不够,没有把社区社会组织的发展列入关注的视野。关于社区社会组织的相关政策法规是相对缺失的,即使出台的政策也仅限于关于社区社会组织如何备案的内容。对于社区社会组织成立后,如何有效地发挥作用,有效地开展活动、如何施以有效的监管与引导,则付之阙如。

(四)自身建设缺少规范。调研显示,目前社区社会组织的机构负责人中,以离退休老年人为主,在社区社会组织的日常运作与组织活动时,大都依赖于曾经的工作经验与社会经验来处理事务,没有体现出社区社会组织的专业性,基本上没能建立起组织治理结构,制度建设上远远没有达到一个组织本身所需要的程度。

第五章    城乡社区服务类社会组织发展的对策措施

由于政治、经济、文化、地理、历史等诸多因素的综合作用使然, 黑龙江省属于欠发达地区,在社区社会组织发展方面总体上处于相对落后的状态,尤其是与国内发达地区相对较,这种差距十分地明显。前文在问卷调查与个案分析的基础上,已经对城乡社区社会组织的发展现状、发展瓶颈进行了分析。初步可知,社区社会组织若想获得良好及充分的发展,足够活动的社会空间与资源是一个基本前提。社区社会组织要加强自身建设、积极作为。政府也应在法律范制、注册登记、资源提供、人才培养、扶持发展等方面采取相应措施。积极寻求符合经济欠发达地区实际,适合本省社区社会组织发展的路径。

一、完善法律规制

事实已经反复证明,良好的顶层设计、正确的体制机制、科学的政策法规对事物的发展、社会的进步所起到的作用是巨大的,反之亦然。社区社会组织的沿着良性的轨道运行,必势必无法脱离这一规律。因此进行此方面的政策、法律、法规的设计与实施,是保障社区社会组织发展的首要因素。在社区社会组织的登记、备案、准入管理上,政府有责任为社区社会组织的发展创造良好的法律政策环境,应当正视社区社会组织存在与发展的客观现实,为社区社会组织的的发展提供基本法律规则和保障。在社会组织的管理指导上,民政部门作为社会组织的统一归口管理机关,培育发展与监督管理是一直是基本方针,但在制定有关社区社会组织的政策时更应体现前者。让政策法规在内容上重培育、重引导、重鼓励,营造支持培育的宽松政策环境,同时,在发展的总体思路下,政策上要在体现地方特点上有所侧重。要根据改革和创新的精神,降低门槛与下限,采取备案方式,利用政策引导为社区社会组织松绑。目前,黑龙江省已经制定了关于社区社会组织培育与发展的文件。

二、强化政府部门引导与扶持 

(一)强化备案管理。社区社会组织的发展中,政府部门的引导与扶持是十分重要的,甚至能关生巨大的涟漪效应,为使更多的社区社会组织纳入规制的范围,登记与备案是我省各地乃至全国各地所采用的方法。但对强化社区社会组织本身主动要求备案的方法与手段中各有不同。本文认为用正确积极的引导方式是首选,而并采用不备案就取缔的逆向思维。黑龙江省牡丹江市由市民政局主导举办了社区社会组织文艺表演比赛,对参赛对象限定上要求,社区社会组织经过备案方可参加。此举有效地调动起社区社会组织的积极性,大量的社区社会组织主动要求进行备案。

(二)加强宣传,扩大影响。在对外宣传社区社会组织上,政府部门首先要担负起责任,充分利用主流媒体予以积极宣传,采用多种形式,使社区居民、社区社会组织本身多了解社会组织的内涵与外延,积极向合法活动的社区社会组织讲解、宣传国家的相关政策法规、社区社会组织的责任和任务、依法纳入管理的必要性。让社区社会组织的概念、事迹深入人心,形成氛围。向本社区所在单位和社会各界宣传社区社会组织在发展社区公益、服务社区发展、促进社区和谐、满足社区居民多样化需求等方面的重要功能与作用,并要配合社区建设、社工人才队伍建设,形成“三社联动”的良好互动格局。实际操作上,选取初具规模,相对成熟的社区社会组织典型集中宣传。让全社会对社区社会组织了解、知道,形成正确的认知。实践已经多次证明,只有被社会所熟知,甚至成为社会热点的事物才会得到更多的支持与关注,才能获得更多的社会发展资源,社区社会组织也概莫能外。

(三)分类指导、重点培育。当前,社区社会组织的种类很多,对所有类型的社区社会组织均施以援手既不现实也不理性,不符合事物发展的客观规律,不符合社会发展的现实。政府正在经历从“全能政府”向“有限政府”的过渡,政府包打天下的时代已然一去不复返了,对待社区社会组织的发展支持,也要有所侧重,有所为而有所不为。应将调整社区社会组织结构与类型作为支持与引导社会组织发展的重心。在调研中,各级政府应一致认为应当对其实施必要的指导与帮助,应当选取以满足社区居民需要为出发点。首要是使社区社会组织做强、做精,而不能盲目地追究做大、做多。让社区社会组织逐步走向成熟,具备应有的能力,释放出社区社会组织的活力,在为数众多的社会组织中产生良好的示范带动作用。在具体的扶持对象上,根据地区特点,重点培育发展以下几个领域的社区民间组织:社会事务类、服务民生类、慈善公益类、社区公共服务类等,让社区群众客观上需要,主观上愿意接受,能解决社区问题,解决社区居民困难的社区社会组织不断生长。

三、建立合理的政府资助机制

(一)推行政府购买服务。调研中,场所缺乏、经费获取能力严重不足几乎是所有社区社会组织所面临的共性问题。目前,政府向社会组织购买服务正在社会上形成共识,逐步成为利用制度创新来解决实际问题的新思路与新手段,对于社区社会组织的发展,政府购买服务必不可少。“建立制度化、规范化的政府购买服务制度,可能目前对于很多的中小城市来讲有难度,但这是未来社会与政府发展的必然趋势。通过购买服务方式支持社区社会组织的发展,这样既可以使政府摆脱繁杂的事务,也可给承接运作的社区社会组织以活动空间。”同时,政府可以考虑建立用于专门扶助社区社会组织发展的专项资金,或以奖代补,有效缓解决社区社会组织发展的经费困境。使社区社会组织资金来源更加多元,让众多的社区社会组织能够看到希望,感知到来自政府与社会的关注。

(二)为社区社会组织提供一定的活动场所。社区社会组织的发展与壮大是在社区建设的大背景下发展起来的。政府应当充分整合社区资源,将社区广场、社区活动中心、文体活动室等设施有计划地提供供给社区社会组织进行活动之用,同时良件相对较发的社区应当设立社区社会组织孵化基地,培能社区社会组织为社区服务,提升其能力。

四、加强社区社会组织组织的人才培养

能力建设对于社区社会组织至关重要,是影响社区社会组织良性发展的诸多因素是起决定作用的,是社区社会组织得以生存、自立、发展的根本。但社区社会组织的本身属性也相应地附带着组织本身能力不强的特质。能力的提高仅仅依靠社区社会组织自身是不可能完成的,它需要外部的帮助。加强对社区社会组织的负责人或相关骨干力量的能力培训是十分必要的,也是促进社区社会组织得以有序健康发展的有效措施。

五、完善社区社会组织治理结构。

对任何组织而言,组织内部制度是否健全至关重要,是实现组织本身管理规范、有序、高效的保证。我省社区社会组织内部制度的不完善、不健全,较大程度地影响了社区社会组织自身建设和发展。因此,社区社会组织应建立以章程为核心的各项内部管理制度,健全治理结构。

(一)树立组织章程意识。章程作为社区社会组织的意思表达,可以说是社区社会组织应当遵循的“宪法”。它是社区社会组织活动的指南与核心。在日常活动与实际运作中,社区社会组织应将“一切围绕章程,一切由章程决定”作为本组织内在规范,外向活动的准则,在章程充许或授权的范围内开展活动,违反章程的行为都应该杜绝,逐步在成员间树立起章识意识,确立起章程的地位,以此为依据推进社区社会组织自我管理。

(二)加强制度建设。社区社会组织的长远发展离不开制度建设,健全的内部制度是有效促进社区社会组织自身建设的基础和前提。“社区社会组织应建立以章程为中心的各项内部管理制度,包括财务制度、选举制度、民主决策制度、档案印章管理制度等一整套制度体系,用严格规范的制度保证各项工作的连续性和稳定性,确保社区社会组织的工作不偏离社会公益价值。”

课题组成员简介:杨晓光,黑龙江省民间组织管理局局长;叶富春,黑龙江大学教授;刘小宁,黑龙江省社会科学院研究员;王曼,黑龙江省委党校教授;马喜军 ,黑龙江省惠泽社会组织服务中心副主任)

 
 
 
主办方:民政部社会组织管理局(社会组织执法监督局) 版权所有
ICP备案编号:京ICP备13012430号-6
技术支持:太极计算机股份有限公司