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社会组织提供社会服务的途径与方法研究

——基于华北电力大学校友会“绿色电力照亮长征路”

能源解困试点项目的实证研究

聂国欣

  要:党的十八届三中全会在关于全面深化改革若干重大问题的决定中表明“创新社会治理体制”和“激发社会组织活力”,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。在需求日益多元化的背景下,社会组织应不断规范自身发展,提升服务水平,参与社会服务,做出应有的贡献。本文从社会组织提供社会服务的途径与方法入手,以华北电力大学校友会“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目为实例,对社会组织如何提供社会服务进行研究。给出了创新多维度联动服务模式,强化服务效果;开展“跨界”合作,整合社会资源;扩大宣传力度,培育志愿精神等多项具体建议。

关键词:社会组织,社会服务,途径与方法,模式

一、背景和意义

(一)概述

1.相关概念界定

本文研究的社会组织是指政府与企业以外的为了达到一定的社会目标,执行一定的社会功能而有意识地组织起来,以一个相对独立单位存在的社会群体。

本文研究的社会服务是指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务。与公共服务运用公共权力和公共资源向公民提供服务不同的是,社会服务是主要针对人群中的困难群体、边缘群体、脆弱群体和问题群体而提供的不以营利为目的的具有人性化、个性化、差异化的服务。

2.社会组织提供社会服务的领域

社会组织提供社会服务的领域包括了“扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、服务三农、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业”等十大方面,随着社会组织的不断发展,其在社会发展的各个方面发挥的作用越来越明显。

3.校友会组织简介

大学校友会是由大学校友或校友组织自愿结成,遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚,以服务校友、服务母校、服务社会为工作宗旨的联合性、非盈利社会组织。在社会整体规模不断扩大,组织结构日益复杂的今天,大学校友会服务校友、服务母校功能的发挥,其最终目的是服务社会。随着校友会的发展,其服务社会的意识不断加强,服务社会的能力显著提高,有能力完成各项社会服务工作。

(二)现行主要途径与方法

1.社会组织与政府共同提供社会服务

社会组织与政府共同提供社会服务,主要包括以下方式:政府向社会组织购买社会服务,与政府合作参与社会服务以及接受政府委托,代理提供社会服务。

政府通过直接拨款或公开招标方式,向符合条件的社会组织购买的,让社会组织提供政府需要提供的社会服务事项,从而实现其社会责任与义务。其次是政府与社会组织采取合作的方式,通过分工合作,各自承担一定的责任与义务,共同为社会服务供给质量的提升和效率的提高做出贡献。同时,在政府委托、授杈绐社会组织参与社会服务的基础上,政府为社会组织提供相关的经费或提供服务的路径,在激励相容的前提下实施一定的监督和控制,并逐渐演化为法律意义上的社会组织与社会服务权利义务关系。

2.社会组织与企业合作提供社会服务

社会组织与企业合作,能够提高公共物品的供给效率。各类社会组织与营利性企业建立协作关系来从事公益事业,企业捐赠一定的现金、实物或设备给社会组织,通过分发企业产品和宣传资料及做广告等方式,共同解决某个社会问题。在这个过程中,社会组织有了资金支持,而企业又能扩大影响力,树立企业形象,实乃“共赢”策略。

3.社会服务社区化与群体的参与式自治

我国的社区文化发展态势良好,社会组织与社区之间互动日益紧密,并且范围覆盖了养老、医疗、教育、文化等众多领域,通过“同类合并”“联合共营”等方式,整合了社会资源,结成服务实体。在社区建设过程中,使社区居民有效地参与社区发展的有关政策制定、实施、管理和利益分享的全过程,是社会组织参与城市社区建设的重要目标。

(三)社会组织提供社会服务效果

1.满足了多元化社会需求

改革开放以来,生产力飞速发展,人们对于社会服务和社会保障的需求朝着多元化多层次的方向发展。相较于政府,社会组织具有更专业的技能和更广泛的人力资源,与基层社会和普通民众有着紧密的联系,故能更深入地了解公众对于社会服务的需要,为公众提供更加多样化、个性化的服务。

2.促进了政府职能的转变

面对社会事务的日益复杂化,政府在某些社会公共领域并不具有优势,社会组织提供社会服务,为政社合作提供了平台,推动了政府与社会组织对接,将政府的财政支持与社会组织的专业技能和人才资源更好地结合。社会组织承接政府转移的部分职能,有利于实现“小社会,大政府”向“大社会,小政府”的转变。 

3.优化了社会治理结构

首先,社会组织为政府和经济市场架起桥梁,社会组织的职能实现能够很好地带动经济发展,也能够有效地辅助政府对于市场的管理效力;其次,社会组织具备良好的调节能力,缓解社会矛盾,促进社会的发展与稳定;最后,对于政府部门无法有效发挥作用的公共领域,社会组织能够很好地代替其起到推动社会自律和公共管理的效果。

(四)社会组织提供社会服务的困境

1.资金筹集困难

资金问题是世界各国社会组织发展过程中面临的普遍性问题。我国社会组织资金问题更紧迫、更突出。社会组织主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴;其次是基金会、企业和个人的捐赠,这表明了社会组织的收入来源过分依赖于组织外界,持续性较差。不少规模较小、知名度不高的社会组织由于很难吸引到捐赠而无法开展正常的业务活动、也无法提高其提供社会服务的水平,甚至无法维持生存。

2.人力资源不足

在人力资源方面,就职于社会组织的专职人员较少,而且现有专职人员的专业技术知识不够,创新精神不足。志愿者的“志愿性”不仅反映出志愿者来源渠道参差不同,水平也会相差较大,并且志愿者的“流动性”也反映出提供社会服务的人员更换速度较快,队伍不稳定。因此,社会组织需要重复培训服务人员,这不仅降低了办事效率、加大了管理难度,也无法提供长期稳定的社会服务。

3.监督评价需进一步健全

社会服务的质量与效果评价应主要取决于公众的满意度和专业机构的监督与评估。我国较早的社会服务质量监督与评估体系采取行政式手段干预和等级排序的手段、其主体、程序与方法具有单一性的特点,项目监管与评估呈现“内部取向性”。在该模式下,评估方身兼多职,缺乏同行监督和足够公信力,使评估的结果不够科学和客观,不利于政府财政支持社会组织提供社会服务运行机制的良性发展。

二、华北电力大学校友会提供社会服务实证分析

(一)基本情况

1.华北电力大学校友会简介

华北电力大学校友会2011年正式成为经国务院批准、在民政部登记注册、由教育部主管的国家社会团体。目前拥有校友16万余人,截至2014年,共成立海内外校友分会47个,形成了一个覆盖全国、延伸海外的校友联系网络。校友会以服务校友、服务母校、服务社会为宗旨,努力把校友会建成温馨和谐的校友之家,联络感情、沟通信息、强化服务,促进校友、母校、校友所在单位和所在地方的发展。华北电力大学校友会在做好校友服务的本职工作外,积极履行华北电力大学“办一所负责任大学”的办学理念,积极承担社会责任,提供社会服务。通过参与社会服务践行服务社会、服务国家的宗旨。

2.“绿色电力照亮长征路”项目简介

华北电力大学校友会“绿色电力照亮长征路”西部无电区能源解困试点项目是基于华北电力大学多年来在绿色电力领域的研究和探索凝练的社会服务重点项目。项目围绕党中央重大关切,聚焦贫困地区人口脱贫解困的重大政治任务,依托华北电力大学特色学科和人才优势,以无电、缺电贫困村为突破口,融国家需求、学校优势、人才培养、绿色环保等为一体,通过绿色能源解困思路,探索无电区能源解困管理模式,为早日解决西部无电、缺电地区贫困人口能源解困问题提供政策参考。最终推动全民了解绿色电力,愿意使用绿色电力的良好局面。项目利用太阳能发电设备解决新疆和江西贫困地区两个贫困村近100户无电、缺电户,500余人的电力供应和供电质量提高问题,改善当地农牧民生活条件。

(二)提供社会服务的主要途径

1.与政府合作

华北电力大学校友会依托全国性社会组织平台,积极与调研地区的政府联系,争取与当地政府合作共同开展“绿色电力”相关活动。合作方式主要有签署战略合作协议、协助调研、遴选受助对象等。华北电力大学、华北电力大学校友会先后与新疆生产建设兵团、内蒙古自治区、西藏自治区、青海省等政府有关部门签订了了战略合作协议,在科技、人才、社会服务等方面开展深度合作。  

2012年开始,为引导社会组织发挥正能量,支持社会组织建设有序发展,中央财政每年拨两个亿,支持社会组织开展社会服务活动。华北电力大学校友会作为全国性社会组织成功申报并获批2014年中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目,获得中央财政资金支持。

同时,经过沟通与新疆生产建设兵团十二师、104团,江西省兴国县县委县政府建立了合作关系。从前期调研、救助方案确定、设备采购、受助对象遴选、设备验收、效果评估等环节进行全程合作,保障项目顺利实施。

在合作过程中明确了各方职责,由华北电力大学校友会牵头组织项目实施。由104团发展改革委、兴国县发展改革委配合项目实施。华北电力大学校友会筹集项目资金,制定项目实施方案,包括实施时间、设备安装与调试志愿者协调、项目宣传报道等。同时,负责制定受助对象遴选办法。由104团发展改革委、兴国县发展改革委按遴选办法遴选受助对象,建立受助对象档案。

2.与企业合作

作为非盈利组织,华北电力大学校友会开展社会服务活动所需的资金除中央财政资金和地方财政资金补贴外,其他资金需要自筹。校友会积极与慈善组织、企业建立联系,通过与企业合作,募集项目资金和所需的设备。先后与尚德电力控股有限公司、中国英利集团有限公司、江西赛维集团合作。2014年,华北电力大学校友会与施耐德电气(中国)有限公司签订了捐赠协议。由施耐德电气(中国)有限公司向项目捐赠人民币30万元和价值20万元的设备。同时,施耐德电气为项目实施过程提供技术支持和相关设备使用培训。

同时,校友会积极与各地电力企业沟通,建立合作关系。“绿色电力照亮长征路”项目中,在江西省兴国县为受助群众安装的户用太阳能光伏电站涉及设备验收、并网、补贴等相关工作。校友会得到了江西省电力公司的大力支持。

3.与高校合作

华北电力大学校友会的后盾是大学,根本是广大校友。华北电力大学是教育部直属全国重点大学,是国家“211工程”和“985工程”优势学科重点建设大学。学校以国家能源电力事业发展与推进科技进步为己任,不断探索,提高人才培养质量,为国家培养了大量优秀人才。华电校友更是在国家各条战线上奋力拼搏,爱岗敬业,为国家做出了重大贡献。校友会则以大学的优势学科为平台积极开展能源解困项目。学校有强大的科研团队、师资队伍和青年大学生,这些资源都是校友会提供社会服务的基础。校友志愿者和大学生志愿者为项目提供了人力保障,基金会为项目提供了财务管理保障。

(三)提供社会服务的主要方法

1.发挥组织优势,提高社会服务能力

华北电力大学校友会具有学校学科、人才、校友、大学生志愿者等优势。并依托优势开展了大型能源电力调研、科技教育扶贫服务活动等“绿色电力”相关活动。活动重点对西部无电、缺电地区进行实地调研,撰写调研报告,为政府提供决策参考。同时,依托广大校友和大学生志愿者开展扶贫服务活动。采取吸引社会资金免费为贫困户安装太阳能发电设备,并进行技术培训的方式进行。2009-2014年累计向政府提交调研报告5份,为西藏、新疆、青海、内蒙古、四川、江西等西部地区贫困群众安装太阳能设备283套,价值128万余元,解决了283户,近2000人的用电和电力质量提高问题。活动得到了国务院副总理刘延东等国家和各级领导人的批示和肯定。同时,“绿色电力”相关活动多次被人民日报、光明日报、新华网等主流媒体报道,提高了社会对西部地区的关注程度。

2009年开展西部无电区调研活动,对西藏进行了电力使用和新能源使用等情况的调研,形成了近2万字的调研报告,报送中央办公厅。2010年开展“把绿色电力送到雪域高原”大型大学生科技教育扶贫服务行动,为西藏自治区拉孜县节村送去30余万元太阳能发电设备,解决了53户,400余名藏族贫困同胞的用电问题。2012年开展“绿色电力美丽中国行”大型实践调研活动。同年,解决内蒙古60户,450余人用电问题。2013年为云南省大理州武印乡、四川凉山州等地送去80套有太阳设备,解决了80500余人的用电问题。2013年开展“绿色电力照亮长征路”给云南、四川、湖南无电地区送去绿色电力。2014年解决新疆75户、江西15户,共90户,600余人的用电和电力质量提高问题。如图2-1所示。

在前期工作中积累了丰富的经验,取得了一定成果,提高了校友会提供社会服务的能力。基于此华北电力大学校友会于2013年年底向民政部申报了民政部2014年中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目。

2.项目资金筹集

项目立项获得了国家中央财政支持60万元。华北电力大学校友会制定了详细的项目实施方案,组建项目实施团队,积极筹集资金,力争使项目实施效果最大化。鉴于校友会经费来源主要来自校友捐赠,校友会积极联系政府、校友、企业、慈善组织等开展配套资金筹集工作。先后与江西省政府、新疆生产建设兵团等政府相关部门、施耐德电气(中国)有限公司建立了联系。与施耐德电气(中国)有限公司达成协议,为项目捐赠30万元现金及价值近20万元的电气设备。与江西省兴国县政府达成协议,将项目纳入到江西省财政支持的“江西省万家屋顶光伏发电示范工程”,给予地方财政补贴13.5万元。项目总经费达到123.5万元,200%超额完成了配套资金要求。如图2-2所示。

 

3.项目实施

1)实地调研,确定救助方案

工作人员采用问卷调查和个案访谈相结合、定性与定量相结合的调查研究方法进行数据收集,数据主要来源于问卷调查和个案访谈;电网建设数据和新能源技术数据来源于实地走访调研;地理信息数据来源于国家基础地理信息中心。通过spss17.0统计软件整理和分析数据。如图2-3、图2-4所示。

 

2-3 新疆无电区农牧民家庭收入主要来源统计

能源需求

 

照明

饮食加热

信息源

现代电器设备

生产用电

电脑

冰箱

空调

样本数

150

57

116

30

12

20

104

百分比(%)

30.6

11.7

23.7

6.2

2.4

4.1

21.3

个案百分比(%)

98.7

35.4

71.9

18.8

7.3

12.5

64.6

2-4 新疆无电区农牧民能源需求状况

项目实施团队来到最偏远的山村进行实地调研,和贫困群众同吃同住,了解一手资料,制定志愿服务方案。新疆生产建设兵团104团牧二场地处偏远,牧民居住分散,电网建设难以达到户户通电,项目组确定为新疆生产建设兵团104团牧二场的牧民捐赠户用太阳能发电设备,把光明带给哈萨克族同胞。江西省兴国县革命老区由于供电半径过大和电力线路老化,崇贤乡齐分村电力供应质量较差,电压低,冬季雨雪天气经常停电。项目组制定了利用3千瓦户用光伏电站帮助该村困难居民的方案。

2)志愿者队伍组成

参加项目的志愿者主要由华北电力大学校友志愿者和大学生志愿者组成。华北电力大学校友会目前有超过16万校友,分布在全国各地,其中江西和新疆约有3000余人。这些校友中在接到校友会发出的招募项目志愿者的消息后积极报名,参与报名人数达到300多人。华北电力大学在校学生约为3万人,在校学生报名参加绿色电力相关活动的志愿者达到1万余人,其中3500多人,10000多人次参与到了活动中。报名参加“绿色电力照亮长征路”项目的学生人数达到1000多人,最终选定了60人参加。项目实施过程中志愿者的表现证明校友志愿者和大学生志愿者是一支稳定、执行力强的志愿者队伍。

4.验收评估

在项目实施方案确定过程中,项目组就如何对设备质量进行把关,对设备安装后进行验收和验收后效果评估做了认真研究。结合校友会与电力公司、当地发改委、施耐德电气(中国)有限公司等部门、企业的合作,最终确定了设备选定、安装调试、验收和评估程序。首先由项目组和当地政府部门一起确定设备选型,由当地发改委进行统一招标,招标完成后华北电力大学校友会与设备供应商签订设备采购协议。设备采购后由志愿者组成项目实施团队,20146月至10月分批次到新疆和江西两地与当地群众和设备供应商一起安装和调试设备。调试后,由发改委和地方电力公司对设备进行验收。最后,由华北电力大学校友会和地方电力公司评估设备使用效果。

(四)项目效果

1.满足受助对象切实需求

项目组积极与地方政府合作,制定了详细的受助对象产生过程。经过与县发改委、崇贤乡政府、齐分村村委会商讨,确定了齐分村15户为受助对象。与新疆生产建设兵团104建立联系后,直接与牧二场和几个放牧点建立直线联系,确定210户中的75户为受助对象。项目解决了江西省兴国县和新疆生产建设兵团1042牧场100余户,600余人的用电和用电质量提高问题。

2.实施精准化扶贫

精准扶贫是党的十八届三中全会提出的扶贫工作新机制,是党和国家新阶段扶贫开发领域体制机制改革的重点。要搞好精准扶贫,贫困人口识别是基础,分类指导、因地制宜是关键,“到村到户”联络机制是根本抓手。项目组与江西省兴国县建立联系后,直接与崇贤乡对接,到实地考察,建立贫困户档案,与贫困户建立起直线联系。首先从基础上保证扶贫对象准确,最终通过项目实施给贫困群众带来经济收益,促进医疗、教育等发展,实施精准扶贫。

3.实现能源解困

根据国家相关政策,在江西省兴国县安装的太阳能设备不仅可以解决居民自用电,发出的多余电量还可以卖给电网公司。国家为太阳能发电每度补贴0.42元,电网公司收购上网电价为每度0.485元,电站每年大约可为每户居民带来近3000元的收益。保守估计设备运行良好的情况下可使用20-25年。总计可以为每户居民带来约7万元的收益,可以有效缓解居民的生活压力,实现能源解困。

4.实现资源整合

校友会通过项目实施,实现了将政府支持、企业资助、高校学科支撑的有效资源整合,得到了新疆生产建设兵团、江西省政府、民政部国家民间组织管理局、江西省电力公司、施耐德电气(中国)有限公司、中国华能集团江西分公司和华北电力大学的大力支持,扩大了项目实施效果。如果单纯由校友会执行该项目,项目效果将受到影响。

5.促进志愿服务意识培养

项目实施团队和受助群众一起安装、调试设备,一起点亮生活的希望。参与项目实施的志愿者中有很多是在校大学生,项目实施极大地激发了学生利用专业知识服务、支援西部的热情,提高了学生的社会责任感,促进了志愿服务意识的培养。人民日报先后三次对志愿服务活动和志愿者感受做了报道,通过广泛的宣传,使志愿服务意识深入人心。

6.提高社会对西部关注度

“绿色电力”相关志愿服务活动得到了国务院副总理刘延东的批示。人民日报、新华网、中国青年报等多家媒体给予报道。通过多种途径,实施精准化扶贫,传播绿色电力文化,既解决了当地需要,也实现了志愿服务意识培养,大学生人才培养等多个功能。扩大了活动的影响力,提高了社会对西部贫困地区的关注。

(五)存在的问题

1.项目实施经验缺乏

华北电力大学校友会以从事校友工作为主要任务,而此次公益性能源扶贫项目是作为全国性社会组织的校友会在助力能源解困、勇于承担社会责任的体现,而并非自己擅长而经验丰富的专职校友工作,所以在项目方案具体实施过程中存在一些细节性的经验不足的问题。而且作为国内首次参与提供能源解困社会服务的华北电力大学校友会,同样缺乏其他校友会做此类工作的经验来借鉴,各方面资源优势有待更优化的整合与利用。

2.沟通合作不足

华北电力大学校友会在“绿色电力照亮长征路”项目实施过程中与政府、企业和高校等主体进行了广泛地沟通联系,力争形成合力,提供优质服务。但是,实践过程中发现存在两方面的问题。

一方面,各主体之间交流合作不足。校友会作为提供本次社会服务的主要负责人,在与政府、企业、高校等主体之间进行了良好的沟通,但是政府与企业这两个主体之间的沟通较少。政府为项目做出一部分财政支持,企业也提供了资金、技术以及设备的帮助,但政府与企业之间就项目实施的互动少。

另一方面,与其他社会组织之间的横向沟通联系不足。 

不同性质、不同类型的社会组织之间也可以开展优势互补的相互合作,这不仅可以使项目实施受助范围扩大、效果更好,还可以有效的进行资源整合减少人力、物力等浪费情况。例如,华北电力大学校友会在项目实施地点之一的江西省兴国县,遇到了另外一个社会组织“中国下一代教育基金会”为兴国县捐赠教学物资,一方捐赠电力能源设备,一方捐赠教学物资,二者显然是可以合作的。

3.宣传力度不足

“绿色电力照亮长征路”项目的实施得到了人民日报、中国青年报等媒体的报道,如表2-1所示,取得了一定的社会影响力。但报道主要是以文字的形式集中在报纸和网络,还有部分短暂的新闻视频在地方政府新闻联播里有所报道,尽管这样,影响面仍然有待扩大。对于广大社会组织而言,应进一步加大宣传力度,将优秀社会组织的先进做法和经验及时传播出去,使其他社会组织有参照的模板,使更多的社会组织参与到社会服务中来。同时,可以得到社会的更广泛关注,为筹集项目资金奠定基础。

将媒体也作为项目实施的主题之一,对项目的实施进行跟踪报道,制作出宣传效果较好的纪录片、影视作品等,将项目凝练为一种文化,一种绿色电力文化、一种能源解困文化,构建一个良好的文化氛围,通过文化的传播,使项目得到更多的关注,更多的支持,扩大服务效果。

2-1 “绿色电力”活动媒体部分报道

序号

媒体名称

新闻标题

1

人民日报

践行核心价值观 激发青春正能量

2

科技日报

华北电力大学生:用“绿色电力照亮长征路”

3

新华网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目启动

4

中国经济网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目启动

5

中国网

民政部中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目启动

6

中研网

施耐德电气携手华北电力大学为无电村送光明

7

凤凰公益

民政中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目启动

8

凤凰财经

华北电力大学生:用“绿色电力照亮长征路”

9

农村电气化网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目启动

10

搜狐滚动

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目启动

11

中国储能网

华北电力大学生:用“绿色电力照亮长征路”

12

中国钱江网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目启动

13

中国青年报

一所高校何以撬动“能源脱贫”新模式

14

中国电力企业联合会

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目启动

15

新浪新闻中心

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目落户兵团

16

新疆天山网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目落户兵团

17

中国大学生在线网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目落户新疆建设兵团

18

中国电力电子产业网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目正式启动

19

和讯网

华北电力大学生:用“绿色电力照亮长征路”

20

中国绿色数据中心

绿色电力照亮长征路 施耐德电气携手华北电力大学为无电村送光明

21

新疆能源网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目落户兵团

22

华电新闻中心

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目正式启动

23

中国青年网

华北电力大学生:用“绿色电力照亮长征路”

24

宏观经济资讯建材行业网

“绿色电力照亮长征路”

25

新疆网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目落户兵团

26

工控网

华北电力大学生:用“绿色电力照亮长征路”

27

中国日报网-科普在线

华北电力大学生:用“绿色电力照亮长征路”

28

新疆生产建设兵团

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目落户兵团

29

中国电力电子商务网

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目落户新疆建设兵团

30

中国能源协会

“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目启动

三、实现社会组织提供社会服务的途径与方法探索

随着社会主经济的发展,社会组织的地位和作用日益重要,既是连接政府和公民的桥梁,又为社会生活提供产品和服务,所以探索社会组织参与社会服务的新模式,是优化社会公共服务的关键环节。

(一)构建多维度联动社会服务创新模式

通过对当前社会组织提供社会服务所遇困境及华北电力大学校友会提供社会服务过程中存在的问题进行分析,可以发现社会组织作为提供社会服务的主体,虽然与政府、企业、高校等有所联系,但仅限于二维合作模式。

为满足社会日益多元化多层次需求,最大程度的优化资源配置,需要构建一个“政府--社会组织--企业--高校--媒体”多维度联动的社会服务模式。如图3-1所示。将社会服务市场化,实现社会服务管办经营者和所有者的分离,以使社会组织提供社会服务过程中积极调动社会其他各界力量,形成社会合力,实现共赢。如华北电力大学校友会“绿色电力”能源解困项目提出的“政府、高校、企业、慈善组织、农牧民”多方联动的绿色能源解困模式。

 

(二)多维度联动社会服务模式参与主体方法探索

1.政府

1)宏观监管

党的十八届三中全会报告提出要全面深化综合改革,其中一项重要内容就是明确政府职能,简政放权。政府要转变观念,变“划桨”为“掌舵”,从宏观上监管社会组织的发展,主要负责立项、公开招标、部分服务外包、评估,赋予社会组织更多的自主权利和地位上的认可,充分发挥组织的自主能动性。

2)政策扶持

政府需要从宏观上制定和完善专门针对社会组织参与社会服务的法律法规,推动《社会组织法》《公益慈善法》《行业协会法》等社会组织有关基本法律法规的起草和制订,尽快建构起一套属于社会组织的制度体系。

此外,建议设立综合性政策支持体系,将更多的公共资源面向社会组织开放,构建包括购买服务、资金补贴、税收优惠或减免、专业人才保障等多项政策措施在内的综合性政策支持体系,为社会组织的发展营造良好的政策环境。

3)授权委托

世界银行报告认为,政府的职能可以分为国家事务、政府内部事务和公共事务三个方面。公共事务是以保证社会基本秩序为基础,内容包括经济、社会、教育、文化、社会保障、环境等方面。其中,属于执行性、技术生和操作的职能,可以通过授权、委托等方式给社会组织和市场组织,主要由社会组织参与。

4)搭建信息平台

由于社会组织间横向缺乏沟通,彼此信息无法及时共享。政府应搭建一个集政策宣传、信息发布、舆论监督多项功能于一体的平台,社会组织可以注册账户,及时更新和发布各自的服务信息,形成各自的信息数据库,同时社会组可从中获取需要的信息,整合资源,优势互补。信息平台既可以及时反馈不同社会组织服务信息,又可以监督和规范社会组织提供社会服务,是政府管理部门和社会组织两者的中介载体。

5)资金支持

资金是社会组织健康发展的保障,国家和地方政府财政应多支持社会服务项目,注重发挥中央和地方政府不同层级的积极性,构建纵向合作格局。在中央政府层级,需要统筹全局,继续划拨专款支持社会组织提供社会服务,合理规划资金效用。同时,鼓励和支持地方政府结合本地实际,也应提供专门的社会服务项目资金。

2.社会组织

1)加强凝练项目

接受政府委托,提供社会服务是社会组织的一项重要职责。作为全国性社会组织,应该积极承担社会责任,参与社会服务。广大社会组织应深入调研,结合组织的专业情况,依托专业或行业特征开展社会服务活动。各社会组织应进一步加强项目凝练,提高提供服务的专业化程度,保证服务效果。

2)加强自身规范化建设,提高社会服务能力

建立现代社会组织管理制度,严格执行社会组织的章程,进一步完善人事、财务、议事以及选举等各项制度,健全社会组织信息披露、重大事项报告、规范标准考核、财务审计监督等制度,建立健全内部激励和约束机制。同时,充分发挥自身贴近社会的优势,积极参与社会事务,在加强自身特色的基础上全面发展,提高服务社会的水平,充分表达公众的利益需求,向政府建言献策。

3)吸纳社会工作专业人才

社会组织工作的水平、效率与员工素质紧密相连,拥有一支专业化、高素质的人才队伍,对社会组织的发展具有战略意义。因此,政府和社会组织要重视专业人才队伍建设,培育社会工作专业的专项人才,不断优化社会组织人才发展环境,最大限度地吸引专业人才、高层次人才和急需紧缺专门人才到社会组织中来,建立适应社会组织发展需要的人才队伍。

3.企业

1)资金支持

企业掌握丰富的社会资源,随着社会公益事业的崛起,应在达到本企业经济利益的同时履行社会责任,关注社会需求,为社会公益做出自己的贡献。企业可以在项目开展前通过政府平台或网络信息与相关的社会组织建立联系,通过捐赠等方式参与社会服务的项目,也可在项目实施过程中,提供资金支持。

2)人员配备

企业拥有更加专业化的实践型人才,较之其他社会招募的志愿者,在一定程度上具备更强的业务素质。企业可以通过两种途径为社会组织提供人才:一是根据社会组织需要,派遣企业职工参与社会服务项目;二是为节约企业人力资源,可以组织高校志愿者参与项目培训。

3)物资保障

设备等物资是社会组织提供社会服务的重要保障,而企业拥有大量物资。为了更好的扩大企业自身产品影响力,企业可以通过与社会组织建立联系,承担社会责任,通过捐赠等方式为项目提供必要的设备支持。

4.高校

1)拓展科研成果转化渠道

随着社会的全面发展,高校职能逐渐演变为培养人才、发展科学和社会服务三位一体,华北电力大学校友会“绿色电力”能源解困项目,可以依托华北电力大学特色学科专业优势,将专业最新信息技术和动态运用到实践中,同时提供了数量足、质量高的人才资源,从而更好地开展社会服务。高校应积极与政府、社会组织、企业等主体加强联系,建立产学研三方通畅的信息机制。

2)注重培养志愿服务和奉献精神,有利于创新人才培养

大学生作为新时代的主人,应当积极参与各类志愿服务活动,承担社会责任,树立团队协作意识。在项目实施过程中,志愿者们大多是在校的大学生,以小分队形式,深入住户家中,与受助者一起安装调试设备,讲解使用方法,项目实施极大地激发了学生利用专业知识服务、支援西部的热情,提高社会责任意识。同时,在项目实施过程中,在实际工程中得到了实践,有利于创新人才培养。

3)加强志愿服务团队建设

高校志愿者已成为我国志愿服务最强大的有生力量,不仅要承担大量的实际工作,还要和各方主体进行协调沟通。前期对九省区十二个市进行了分类调研,最终结合各地条件对新疆和江西两省又进行了实地调研,调研地都为偏远贫困地区,自然条件恶劣,志愿者们需要克服艰苦条件,耐心细致的完成调研任务。所以,加强志愿服务团队建设,要培养一批能力强、素质好、积极性高的大学生志愿者,充分调动大学生的服务热情,发挥高校的人力资源优势。

5.大众传媒

1)营造良好的社会舆论氛围

社会组织作为社会主义转型期的新生力量,亟需媒介大力宣传,通过微博、新闻、报刊、广播等媒体加大宣传社会组织在提供社会服务过程中的重要作用,号召和动员社会公众对社会组织的认知度和认可度,为社会组织的健康发展营造良好的社会舆论氛围,让更多的群众参与到社会服务项目中。

此外,媒体要积极正面地报道社会服务从业人员取得的业绩,给予社会关注和关爱,表彰优秀社会服务人才,提高社会服务从业人员的工作积极性,也构建了 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

2)积极发挥监督作用

强化对社会组织参与社会监督和评估。改变过去对社会组织“重登记、轻监管”做法,加强对社会组织参与社会活动的监管,督促社会组织的运作合法、规范。完善社会舆论、民众对社会组织的监督,形成政府的监督、同行的互律、媒体与民众的监督的多元外部监督网络。

健全社会组织的信息公开制度。社会组织应定期通过社会网络或者媒体公开信息,特别是财务、活动内容、服务信息等的公开,有利于社会、公众对社会组织的监督,从而实现社会组织与社会活动的公开化、透明化。

(三)多维度联动社会服务模式的优势

1.促进资源整合,增强服务效果

多维度联动社会服务模式将社会各界力量的资源进一步有机整合,将国家政策、中央财政及地方各级政府的资金支持、企业设备物资技术、高校高素质人才队伍、媒体宣传的及时性和监督的高效性以及社会组织自身的优势资源等集于一体注入社会服务中。这在一定程度上可以提高社会服务的质量,增强服务效果,提高项目声誉,不断扩大项目影响力,可以更好地为社会公众服务,实现社会组织建立的目标。

2.开展“跨界”合作,节约社会资源

社会组织与政府的合作,对社会组织而言,政府为社会组织参与社会服务提供政策及财政支持,加强了社会组织自身建设;对政府而言,社会组织承接政府转移的部分职能,减轻政府的负担;对企业而言,因参与社会组织提供社会服务的项目而减免了部分税收,企业可以将这部分资金用于技术创新和设备更新等,有利于优化资源配置。

社会组织与企业的合作,对社会组织而言,可以利用企业提供的技术、设备、资金等资源,提高社会服务的质量;对企业而言,可以利用项目扩大企业的知名度,另一方面节约了企业的人才资源;对高校而言,不仅可以利用社会组织提供社会服务的项目,为学生搭建一个理论付诸实践的平台,还可以增进高校与企业的联系,为学生就业提供机会。

社会组织与高校的合作,对社会组织而言,可以壮大社会组织人才队伍,运用高校科研成果;对企业而言,可以利用项目吸纳高素质人才;对政府而言,有利于进一步贯彻落实国家对高校毕业生就业的政策,减少每年为高校毕业生就业指导的成本,节约社会资源。

社会组织与媒体的合作,一方面可以加大对项目的宣传力度,另一方面可以起到监督的作用,这就减少了政府为监管验收项目而产生的负担。

社会组织与社会组织的合作,有利于增强社会组织之间的联系,通过网络管理平台,时时了解各个社会组织的最新动态,使同一地点项目的资金、人才、技术、物资等利用率最大化,节约项目资源。

3.扩大宣传力度,培养社会志愿精神

政府的政策及资金、高校的人才及技术、企业的资金和设备、媒体的宣传及监管与社会组织之间的合作为社会组织提供社会服务创造更大的空间,扩大了服务范围,增强了社会组织知名度,加快了社会组织的成熟发展。

多维度联动社会服务模式潜移默化地增强了群众的公共意识和志愿精神。民众关注社会、服务社会,社会组织在其中发挥了不可替代的作用,其不仅满足了社会公众的多元化需求,也解决了部分人的就业问题,同时使社会公益行为深入人心,增强社会凝聚力,营造更加积极的文化氛围。

四、结语

社会组织提供社会服务是社会主义市场发展的需要,也是新时期建设服务型政府创新管理体制的重要内容。述社会组织提供社会服务的背景和意义,总结社会组织提供社会服务的现状、途径和方法,以华北电力大学校友会“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目为基础,创新社会组织提供社会服务模式,提出中央财政政策引导、提供财务支持;社会组织积极发挥作用,联合地方政府提供基本数据;社会组织与政府、企业、高校、大众传媒各主体之间,各类型社会组织之间相互配合,自主进行资源有机整合,多方合作。形成“政府--社会组织--企业--高校--媒体”多维度联动的社会服务模式,吸引更多的社会组织更多更好地提供社会服务,为社会提供更多更优质的服务,为政府分担压力,提高人民群众的受益度和对社会的满意度。

    

(作者简介:聂国欣,华北电力大学校友工作办公室主任;李伟,国家民间组织管理局信息宣传处处长;于海龙,华北电力大学校友工作办公室部长、讲师。)

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