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新型农业经营体系构建背景下

我国农村专业经济协会发展环境优化研究

谭鑫

摘  要:党的十八大报告提出,要坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件提出,支持…专业协会…等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用;2014年中央一号文件指出,构建新型农业经营体系发展多种形式规模经营扶持发展新型农业经营主体足见,当前和今后一个时期,大力发展以农村专业经济协会为主体的农村专业合作组织,既是党中央作出的重要决策部署所涵盖的重要内容,也是我国实现农业产业化发展、加快城乡一体化发展的重要举措,更是加强和创新社会管理、全面建成小康社会的客观需要。通过笔者对我国农村专业经济协会的调查和研究,笔者认为要构建新型农业经营体系,必须优化我国农村专业经济协会的发展环境和生存环境等环境,我国农村专业经济协会才能更好地为“三农”的健康发展作出巨大贡献。

关键词:农业经营体系 农村专业协会 环境优化

一、我国农村专业经济协会发展制度分析

    (一)我国支持农村专业经济协会发展的政策与举措回顾

1.萌芽阶段

十一届三中全会以后,人民公社体制开始解体,家庭联产承包制与统分结合的双层经营体制逐步在农村建立巩固。实行家庭联产承包制后,农民的生产自主权扩大,劳动力出现剩余,农村开始分工分业,这为开发新产业创造了条件,也促进了我国农业从自给自足的自然经济向商品经济的转化,更为农村专业经济协会的兴起播下了种子。随着我国农业的发展和农产品市场化、国际化进程的快速推进,家庭联产承包责任制这种分散经营的小生产与大市场现状的矛盾日益凸现,无法满足现代市场经济的需求。因此,从20世纪80年代开始,各地出现了不少农村专业经济协会、农产品行业协会等社会组织,农民自发组织形成了结构相对简单、组织相对松散的农村专业经济协会。这些农村专业经济协会的发展,有效地提高农民进入市场的组织化程度,促进千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接,是对农村经营体制的丰富和完善,农村专业经济协会的发展为家庭承包经营提供了较为有效和全面的服务。

1983年的中央一号文件指出:“经济联合是商品生产发展的必然要求,也是建设社会主义现代化农业的必由之路。当前,各项生产的产前、产后的社会化服务,…已逐渐成为广大农民的迫切需要。”中央以一号文件的形式,肯定了农村专业经济组织的作用和地位,承认了其合法性,这就为农村专业经济协会的进一步发展奠定了基础。而《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中就规定:“各种合作经济组织都应当拟订简明的章程,合作经济组织是群众自愿组成的,规章制度也要由群众民主制订。”类似的这些规定是对农村专业经济协会进行的初步规范。

2.初创阶段

20世纪90年代初,我国农村农产品市场化改革基本完成,农产品流通的市场机制初步建立。农村专业经济协会在这一时期继续发展壮大,体现在专业经济协会不论是总量规模、会员数量,还是业务涉及的领域都在不断扩大,在农业技术推广中的作用日益增强,并且为会员提供的服务范围也不断拓展。但发展速度相对较慢,其主要原因是:第一,农民的合作需求不大。农户经营的规模小、产品少,总收益不大,考虑到加入经济协会的成本,自产自销与合作经营的差额不大,尤其是综合效益不大,甚至为负,农民参加协会的积极性不高;第二,政府的引导支持不足。农村专业经济协会要获得规模效益,如扩建大棚、引进新品种等,需要一定的资本投入。在农户自有资本有限的情况下,政府的政策扶持和引导非常重要。在这方面,政府的扶持政策特别是财政支持还很少;第三,法律保障的缺位。没有相关的法律,在对农村专业经济协会、特别是农村专业经济协会的法律地位的界定和经营活动的规范等方面,缺乏有效的制度创新供给保障,制约了农村专业经济协会的发展。

3.快速发展阶段

中央政府逐步明确对发展和壮大农村专业合作经济组织的政策和法律支持。如2003年l0月,民政部在多次深入调研和总结各地经验的基础上,制定了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》,适当降低了准入条件,放宽了发展范围,简化了登记程序,及时赋予了农村专业经济协会的合法地位。2004年,全国发展农村专业经济协会会议召开。党的十六届三中全会《决定》及随后的一系列明确、具体的政策意见都强调对农民专业经济协会的立法、减免税费、完善信贷、财税和登记等制度、加大政府扶持力度等。2013年中央一号文件也明确指出,要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社等专业协会组织;支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用,这些为农村专业经济协会的发展创造了良好的政策环境。

农村专业经济协会的产生和发展,是起源于农民的自发性制度创造,不过农村专业经济协会的制度变迁符合政府的工作目标,政府在其中起了引导和推动作用。但《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布并实施后,农村专业经济协会的发展举步维艰,甚至出现自生自灭的局面。根据笔者深入我国相关省市和县区实际调查得知,合作社法颁布后,一些农村专业经济协会已经提出转向合作社登记。由于政策导向的不良影响,制度环境不利于农村专业经济协会的发展,有的地方政府强制农村专业经济协会转向合作社,这违背了农村专业经济协会农民自愿的原则,这种强制性制度变迁,阻碍了农村专业经济协会的健康发展。 

   (二)我国农村专业经济协会发展的制度变迁分析

1.农民的需求是协会产生的动力源

改革开放以来,中国广大农村实行了家庭联产承包责任制,解放和发展了农村生产力,使农产品产量得到了提高,农民的温饱问题得到了解决。但是,随着我国农产品短缺经济的结束,家庭承包经营这一制度设计对农业生产力的释放作用也在逐步减弱,释放的空间也越来越小。这种千家万户分散的自给自足的小农经济生产方式无法适应市场经济时代大流通的需要,而且农户分散经营所需要的多方面的社会化服务也无法得到满足,急需农村社会组织为农民提供技术、信息、购销、加工、贮运等产前、产中、产后等服务,弥补政府、社区组织、供销社、农技推广部门等提供农业社会化服务等方面的不足。

2.合作社是协会产生的基础

农村专业合作社是从事农产品生产、加工和销售的市场经营主体,为维护和增进共同利益、在自愿基础上成立的农村专业合作经济组织。我国的农村专业经济协会就是在农村专业合作社的基础上,以适应农业生产社会化发展的需要为出发点,以增加农民收入、提高农业科技运用水平、发展农村商品经济和避免市场风险为主旨,在政府的引导下,在农民自愿互利和平等基础上,由农民自己组建起来的一种“民办、民管、民受益”的社会组织。

3.市场经济是协会发展的直接动力

随着我国市场经济进程的推进和深入,农产品商品化程度日益提高,农户经营过程的社会结合度也越高,各种生产要素逐步由家庭自给为主转变为以市场购销为主,农产品由直接满足家庭需要为主转变为满足市场需要从而换取更多价值为主,农户的私人劳动也需要通过市场交换转化为社会劳动;更为重要的是,当农民真正成为市场的主体之后,将彻底根除长期困扰我国农村经济发展的小农经济痼瘤,推动农业和农村经济向社会化大生产快速发展。尤其是社会主义市场经济的不断发展,使农村专业经济协会的推进的制度环境得到了优化,同时,也直接推动着农村专业经济协会的快速发展。

二、我国农村专业经济协会发展现状、问题和困境

(一) 发展现状

2004年全国人大农业与农村委员会课题组《农民合作经济组织立法专题研究报告》中指出:较为松散的合作经济组织仍然是目前农民合作经济组织的主要形式。农村专业经济协会在我国18个省经济合作组织中所占的平均比例为59. 74%,其中内蒙、贵州、四川、我国、甘肃、宁夏等6个西部省份的比例分别是81.98%、77.57%、79.13%、89.07%、89.49%和70.05%,而位于东部的山东省的比例只有39.70%。自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布以来,农民专业合作组织发展迅猛,农村专业经济协会的发展相对缓慢。但在2013年7月在云南昆明召开全国社会组织座谈会后,国家民政部出台了一系列的制度,为农村专业经济协会的发展营造了好的环境,农村专业经济协会得到了快速发展,截至2013年9月底,据不完全统计,全国有农村专业经济协会(含合作社)约15万。从地域分布来看,现有的农村专业经济协会主要集中在经济相对发达地区和农业大省,涉及农、林、牧、副、渔等产业,涵盖农产品的生产、加工、销售和技术信息服务等诸多领域,成为振兴我国农村经济、服务农业生产、改变农村面貌的一支重要力量。

(二)存在的问题和困境

1.发展环境差

一是当前我国的农村经济协会,主要还只是吸收从事同一专业的农民家庭作为会员,并组织会员在产前、产中、产后等环节上进行合作,组织化、规模化程度低,组织和服务作用未得到充分发挥,协调和维权等高层面对农村专业经济协会的发展环境不利。二是虽然我国农村专业经济协会的数量呈现增加的趋势,区域覆盖面扩大,合作领域拓宽,但外部制度和政策等发展环境差,与我国近2.5亿农户、近4万个乡镇以及近70万个行政村的庞大农村组织网络体系不匹配

2.机制环境差

一是有些农村专业经济协会没有制定协会的章程、制度等,或章程、规章制度千人一面、大而化之,根本没有发挥协会的应有功能,被习惯称为“死魂灵”经济协会。二是农村专业经济协会缺乏农民的广泛参与和民主管理。即使一些农民加入了协会,但对自己的权利、义务等也不清楚,农民对这些协会的依赖心理很强,养成什么事都是这些协会说了算,许多协会内部的民主管理还停留在形式上,农民也很少参与协会的经营管理。三是多数农村专业经济协会缺乏资金积累机制与风险保障制度,没有形成利益共享、风险共担的紧密型利益共同体,机制环境差。 

3.人才环境差

一是农村经济协会极其缺乏高素质、懂管理、务实型人才, 而有一批这样的人才是农村经济协会发展的一个前提和保障。二是现在很多协会发展仅依赖于个别的能人带动, 能人管理, 一旦能人离开, 协会就面临解散或跨掉, 人才成长的环境差。三是目前各个协会中懂市场经营的人才缺乏,差的人才成长环境造成了农村专业经济协会难以真正带领农民闯市场,从而使得农村专业经济协会对农户的带动能力不强,辐射面不广,难以实现协会建立的初衷,使农民对协会的归属感不强。

4.筹资环境差

一是部分农村专业经济协会并不要求成员出资或只交少量会费,而且也没有规定资金积累,协会的资金来源渠道单一。二是近年来,财政和农业部门给予经济协会一定的资金支持,但多数协会没有启动资金。三是农村金融机构受农户分散、涉及面广、贷款额度小、农业风险大等多种因素制约,农村专业经济协会获得金融支持困难,筹资环境差。                

5.管理环境差

一是大多数农村专业经济协会还处在松散型阶段, “小、散、弱”的现象十分突出, 活动具有很大的季节性和临时性。二是缺乏规范的运行管理和决策机制, 即使设立了会员代表大会、大会和相关会议也是行同虚设。三是经济协会的内部日常运作往往是“能人带着干, 能人说了算”,它的自律环境和发展环境等管理环境差

三、优化我国农村专业经济协会发展环境的对策

我国的农村专业经济协会是为适应区域产业发展和市场经济的需要而组建的,为农户、企业服务的民办互助社会组织,因此它的发展一定要坚持“民办、民管、民受益”的原则,坚持以农民家庭承包经营为基础,不断优化农业专业经济协会的登记管理环境,不断优化农村专业经济协会的发展环境,不断优化农村专业经济协会的生存环境等,农村专业经济协会定会提高农民组织化程度和农业综合生产能力,定会促进我国农民持续增收、农业增效,农村发展。

(一)改革农村专业经济协会的登记管理环境

1.改革登记体制。对农村专业经济协会,实行直接在民政部门登记,取消行业主管部门。一是降低准入门槛。在县级民政部门登记的农村专业经济协会,将注册资金减少至1万元,会员降至10-20个;在州市和省民政部门注册的农村专业经济协会,也应减少其注册资金和降低对会员的要求。二是取消“一业一会限制”,应允许同一行政区域、同一行业内成立两个或者两个以上业务相同或者相似的农村专业经济协会。

2.创新对农村专业经济协会的管理体制。一是推进政会分开。使农村专业经济协会与有关行政部门在机构、人员、财务、职能等方面全部脱钩,现有公职人员一律不得在农村专业经济协会担任负责人。同时,严格规范离退休公务员在农村专业经济协会担任负责人的年龄和领取薪酬的制度。二是加强对农村中经济协会的管理。建立登记机关、行业主管部门、相关职能部门各司其职、协调配合的综合管理体系。民政部门负责做好农村专业经济协会的发展和管理统筹协调、政策制定、宏观指导以及备案、年检评估、监督检查等级评定、信息披露等工作,行业主管部门负责对本领域活动的农村专业经济协会进行行业指导、行业规范等服务。

(二)优化农村专业经济协会的发展环境

    1.完善政策环境。农业是弱势产业,农民是困难群体,农村专业经济协会是弱者的联合,迫切需要外部力量的支持、帮助、指导。政府的引导对农村专业经济协会的发展非常重要,具有不可替代性。因此,农村专业经济协会应坚持“民办公助政府引导和党领导”的原则。政府及有关部门应在政策导向、财政资金、银行信贷、税收、技术、信息、用地、用电、人才引进和舆论等诸多方面加大对农村专业经济协会的帮扶力度,出台具体有效的优惠政策,支持其完善基础设施建设,拓宽服务领域,增强营销能力,开展农产品整理、储存、保鲜和加工,聘请专家和技术人员开展信息、技术、培训、质量标准与认证服务。如:在财政方面。各级财政应安排一定数量的资金,建立农业合作发展资金,用以支持农村专业经济协会的生产发展、技术进步、贷款贴息、教育培训等;在税收方面。对农村专业经济协会生产、销售自己的产品及其加工品,应免征营业税和所得税,放宽农产品出口政策限制,在增值税抵扣、出口退税、“绿色通道”、生产经营用地等方面给予切实的税费优惠;在平等待遇方面。允许农村专业经济协会经营与本专业有关的生产资料,包括种子、苗木、肥料、农药、原材料等,支持农村专业经济协会创建农产品批发市场、经销协会生产的产品。对具备一定规模甚至拥有出口实力的农村专业经济协会,应给予进出口经营权。在科技推广、基地建设、新产品开发等立项方面,应给予农村专业经济协会与龙头企业、农技部门同等权利,为其蓬勃发展创造公平的竞争环境。

    2.建立购买服务制度。政府应建立以项目为导向的购买农村专业经济协会的服务制度,完善购买农村专业经济协会服务管理办法和建立年度购买目录。并将购买农村专业经济协会的服务纳入到同级财政预算中。把涉及农业产业方面的决策咨询、标准制定、行业规范、行业统计、行业分析、等级评定、资格认证等纳入购买服务范围,促进农村专业经济协会平等地参与农村社会管理和农村公共服务。同时,充分发挥专业评估机构、相关专家的作用,加大对农村专业经济协会承担项目的管理、服务成效、经费使用、信息披露等内容进行综合考评的力度。

    3.完善人员培训制度。农村专业经济协会的发展从根本上、内因上还只得依靠农民,我国各项政策对农村专业经济协会来说,也只是起到外部的缓解与支持作用。一是我国的省、市和县区政府应采用媒体、报纸、网络等各种形式对我国农村专业经济协会的作用进行宣传以提高我国农民对农村专业经济协会的认同度。二是我国省、市和县区政府及相关部门应加强对农村专业经济协会的指导和培训,应制订规划,组织实施农民会员培训工程,尤其应对协会的负责人,以及每个农村专业经济协会选取一定比例的农户先进会员,进行分期分批的培训。通过培训合作经济基本知识、农业标准化和市场营销知识、党和政府的农村经济政策、农村社会组织发展等内容,以提高农民的合作观念、市场观念和经营管理水平。三是应培养一大批有合作思想并懂得如何指导农村专业经济协会发展的领导干部和一大批具体管理农村专业经济协会的负责人及参与农村专业经济协会的农户,通过他们的切实体验和传播,使更多的基层干部和农民了解农村专业经济协会的性质、规则和功能。四是有关部门如各省、市的组织部门、民政部门、农业部门、供销社部门等部门还可以利用各级党校、行政学院、农村干部学院、高校的师资力量,对领办、参办的农村专业经济协会营销人员和部分农村经纪人、明白人、能干人等,分期分批进行业务培训,要求参加培训人员结业后到当地农村专业经济协会工作或工作一段时间,同时,对在农村专业经济协会中做出显著成绩的人员给予特别的奖励。

    4.完善农村金融合作制度。农村专业经济协会资金缺乏,发展困难,一方面是因为自身积累不足,另一方面是融资困难。充足的资金是农村专业经济协会存在和发展的基本因素,有较强资金需求的协会通常是有目标、有生机、谋求不断发展的协会,解决了这些协会的资金问题就等于解决了协会整体持续发展的关键问题。一是完善信贷体系。政府应规定金融机构每年给农村专业经济协会及其会员提供一定额度的优惠低息贷款,并允许农村专业经济协会开展内部资金融通和农业保险事业。同时,省、市和县区金融部门应在当地建立农业信贷体系,专门向农村专业经济协会提供信贷支持。在我国的各级农业银行、农业发展银行或农村信用合作社应把扶持农村专业经济协会作为信贷支农的重点,对农村专业经济协会扩大经营规模、增加设施投资等给予相应的支持,在政策允许的范围内尽量降低信贷门槛,可实行信用联合共保机制,简化信贷手续,切实解决农村专业经济协会生产经营发展所需资金。二是发展农村专业合作金融组织。农民融资的途径主要有三种途经:商业性银行,主要追求利润的最大化,成本最小化,一般不愿意贷款给还款能力弱又缺乏抵押与担保的农民;政策性金融机构,追求支持最大化,往往偏向于有一定经济实力的专业大户,而且国家负担太重,支持有限,支持范围不具有普遍性;农村合作金融机构,一般是农民自愿组织起来的为广大农民服务的金融机构,最典型的例子就是农村信用合作社,这种合作金融机构的主要存款来源于农民,是一种“取之于农,用之于农”的机构,与前两种金融机构相比,具有设立成本低,机制运行灵活,对市场反应快,更能贴近农民生活,满足农民的需要等优势。因此,我国应大力发展农村专业合作金融组织,为农村专业经济协会的建设、发展提供有效的融资途径。如加快农村信用社的改革,进行农村金融创新等。摒弃信用社的“官办”色彩,将农村一家一户有限、分散的资金集中起来,变闲散的货币资金为生产资金,为农民自己的经济合作组织解决资金难题。三是建立农村新型金融合作服务体系。针对农村金融机构“贷款难”和农民“难贷款”的矛盾等问题,按照“政府政策推动,市场化运作”的思路,着力构建以生产为基础、流通为依托、金融为支持的农村新型金融合作服务体系。四是健全农村专业经济协会的资金积累机制。农村专业经济协会要得到稳定的发展,必须留足一定的资金积累以利于协会的扩大再生产。根据国际合作社盈余分配原则,要保证协会正常的经营活动以及成员的利益收入,就必须正确处理好积累与分配的关系,在公积金、公益金以及红利的分配方面坚持适当的分配比例。五是开展多种经营活动,拓宽资金来源。农村专业经济协会可以通过与会员交易收取少量的手续费;通过为非会员提供服务与交易收取手续费;通过开展非生产领域的活动,如保险、信贷等业务获得收入;通过协会出面申报的各类项目或承接的政府购买服务的有关项目而获得管理费收入;通过兴办经济实体,如加工、销售业务等获得的收入等,不断拓展资金来源的渠道。

    (三)不断优化农村专业经济协会的生存环境

当前,我国的农村专业经济协会的发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,发展农村专业经济协会已经引起从中央到地方各级党委、政府的高度重视,2013年年中央1号文件和党的十八大精神为农村专业经济协会的发展指明了方向;其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农村专业经济协会己积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,成长起来一大批规模大、机制活、市场竞争力强的农村专业经济协会,起到了良好的示范带动作用。可以预见,在不久的将来,我国农村专业经济协会将遍布我国城乡,覆盖产供销、农民和市民,成为牵头组织我国农业一体化、专业化、组织化的主要经营载体和我国社会组织发展中的一支重要力量。

另一方面,我们也应注意到,虽然我国的农村专业经济协会的发展经历了20多年的实践,但由于外部环境以及内部微观机制的不完善,致使实践中的农村专业经济协会存在一些问题,如产权安排与内部治理制度、协会内部运行机制、融资制度等问题。针对这些问题,在我国现代农业经营体系构建背景下,只有抓好制度和政策创新,才能促进农村专业经济协会的健康发展;只有把我国农村专业经济协会融入我国农业合作经济大潮、融入我国现代农业发展大潮、融入我国新农村建设大潮,我国的农村专业经济协会才能为我国农业增效、我国农民增收、我国农村发展作出贡献。

    1.完善协会内部运行机制

据笔者调查,当前我国相当一部分地区农村专业经济协会的最大特点在于其产权安排是偏于股份化的,治理结构是偏于大户、企业或外部组织主导型的,换言之,剩余索取权和剩余控制权格局是倾斜的,而且可以预见,在较长一段时间里,这种制度状态难以发生根本性改变。这是我国也是我国农村经济社会发展条件下,农民以及各类涉农主体的利益和能力具有显著的异质性和耦合性的结果,其生命力、竞争力与绩效应当得到充分肯定。然而,这种过分浓厚的股份化倾向,使得协会的产权安排的缺陷正在逐渐显现出来。譬如,一般会员对协会长期发展缺乏关怀,协会的内部监督被虚置,民主控制有时失去基础,等等。更为深远的影响还在于协会长此以往的股份化色彩,可能极大地影响这方土地上的本就稀缺的集体主义文化基因。为此,对于农村专业经济协会,首先要坚持边发展边规范,在保持和提高协会现有竞争力的前提下,通过调整协会内部制度安排(特别是产权安排和治理结构)和加强外部规制来巩固协会的性质和功能。其次,要正确处理专业大户、各类涉农主体、协会与农户、农户与农户之间的关系,既要充分依托龙头企业、专业大户强大的市场引导力量和市场竞争能力,又要切实维护一般成员、普通农户的正当权益。再次,政府应该在为农村专业经济协会提供支持的同时,着力从根本上提高农民对于协会这一组织制度形式的认识水平,激发农民发展协会的自觉性和主动性,培养我国农民的合作精神、契约精神,为农村专业经济协会的健康发展奠定必要的思想文化基础。此外,还可以主张让一般农户认购龙头企业的股份,使农民成为龙头企业的主要控制者,以确保农民的主体地位。

农村专业经济协会是在尊重农户市场主体地位基础上农民自愿参与建立起来的自我服务、自我管理、自我发展的合作组织,合作主体是农民,活力之源是民主,联结纽带是利益。因此,发展农村专业经济协会要坚持合作制原则,内部民主管理机制、利益联结机制、自我服务机制、约束监督机制、风险防范机制的建立和运作都要突出农民成员的主人翁地位、主体地位和经济利益,切实增强农村专业经济协会的自我发展能力。只有这样,才能调动农户入会的积极性,增强农村专业经济协会的吸引力、凝聚力和竞争力。

一是调整股本结构。按照《农民专业合作社法》的要求和民政部的相关要求、尽快完善关于农村专业经济协会发展的相关规定,以真正体现农民当家做主的思路,引导我国专业经济协会调整股本结构,提高农民会员的入股比重,控制单个农民成员和会员联合认购的持股比例。

二是完善组织管理机制。首先是健全理事会、监事会等组织管理机构,进一步明确其权利、责任,同时要加强民主管理,解决少数领导说了算的问题。其次是建立健全人事、劳动、财务、物资、营销等各项管理规章制度并严格执行。再次是对农村专业经济协会中的工作人员要实行经济利益与经营、管理、服务挂钩的责任制,按照人社部和民政部门2013年51号文件的关于社会组织年金制的要求,完善并落实相关制度,以调动在农村专业经济协会中工作人员的积极性,促使其做好本职工作。

三是完善利益分配制度。对于我国农村专业经济协会,其利润可以按交易额进行分配,也可以将按交易额分配与按股分配相结合,但一般应以按交易额分配为主。目前应注意改变过去过分突出按股分配的倾向。完全按股分红或以按股分红为主的分配形式,可调动入股者的积极性,筹集更多资金,对于解决目前农村专业经济协会资金短缺问题起到重要作用,且这比按交易额返还的形式在操作上简单些,但这却难以体现出“交易的联合”这一协会的本质特征,降低了“合作”的程度。因此,按股分配要适度,一般不要超过按交易额分配的比例。

四是完善内部监督机制。2013年7月民政部在昆明召开了全国社会组织座谈会,会后,各省区市人民政府出台了相关规定,其中提出取消业务主管部门,实行直接登记。在这种情况下,要充分发挥监事会和参与农民的监督作用,实行社务公开、财务公开,加大协会信息披露的力度,加强对协会经营管理情况特别是财务上的监督、检查,以进一步完善协会内部的监督机制。

五是加强协会自身建设。农村专业经济协会,要坚持民主办会,建立规范的制度。首先,建立协会自律机制。农村专业经济协会在政府法令规范下,加强对本协会的自我管理,制定共同的职业道德规范,维护协会的竞争秩序,调解彼此的纠纷;同时,要在法律法规允许的前提下,代表和维护广大会员的利益,增强协会的凝聚力,使之真正成为政府和农民沟通的桥梁,成为生产和市场的中介,农民相互联系的纽带,为推动农业产业化进程,繁荣农村经济发挥更大的作用。其次,应协调、规范市场管理。我国的农村专业经济协会为了维护自身合法权益,应共同制定行规行约,运用市场经济手段,协调、管理本行业的竞争行为,规范会员的经营活动,以维护正常的市场秩序;再次,农村专业经济协会的发展不能只追求数量,而要追求质量,要围绕现代产业发展,在当地重点扶持几个重点协会。最后,建议对现有我国农村专业经济协会进行改造、重组,按照“民办、民管、民受益”的原则合并、联合或重组规模小、实力弱的协会,在龙头企业和农村专业经济协会的基础上组建跨区域或全省性的农村专业经济协会。 

    2.完善协会发展机制

农村专业经济协会是农民在自愿互利基础上建立起来的互助互济、自我服务的合作组织,兼有经济和社会二重性,有一定的公益性,其会员属于弱势群体,不同于一般的工商企业。农村专业经济协会的性质决定了它对内服务是无偿或低偿的,对外服务代表会员的共同利益,经营会员自己生产的产品,是对内服务的延伸和扩展,其服务、经营、盈利返还等行为,与商业企业的经营行为和利润分配有着本质的区别。党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中要求鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人,积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从某种意义上说,扶持农村专业经济协会,也就是扶持农业、扶持农民,对于解决“三农”问题至关重要。而我国目前如何从财政、税收、信贷、工商、公共物品供应等方面给农村专业经济协会以扶持,没有明确的政策。因此,在促进农村专业经济协会发展的过程中,我国的各级政府应把促进农村专业经济协会的发展逐步纳入我国国民经济与社会发展计划。

    一是完善协会与农业产业的结合机制。农村专业经济协会是实行农业产业化经营的有效组织形式,在现代农业经营体系构建背景下,是农业产业化的必然结果,只有农业的专业化发展达到一定水平,农民才有组织起来、开展联合协作的内在要求,它既可以通过在组织内部发展龙头企业来实现产业化经营,又可以依托自身的组织优势,在龙头企业和农民之间发挥中介作用,推进农业产业化经营。实行农业产业化经营是农村专业经济协会不断发展壮大的有力保障,因而实现农村专业经济协会与农业产业化的结合很有必要。目前在部分地区已有把两者结合起来的尝试,但还远远不够。这就要求在现代农业经营体系构建背景下,农村专业经济协会积极探索全面提高产业化经营程度的路径和措施,加快实现农村专业经济协会与农业产业化的有机结合。首先,扶持部分龙头协会,做大做强产业规模。选择当地种、养、加商品生产已发展到一定规模,形成一定优势,且具有市场前景的产业和产品作为办协会的依托,并结合市场导向确定组建那些专业经济协会的规模和模式,充分注重生产、贩销大户的参与和龙头企业的带动,以此推进农村专业经济协会围绕当地的现代产业来组建发展。其次,进行标准化生产。围绕我国高原特现代农业经营体系的要求和标准,加强对农民会员进行农业标准化的宣传和培训,培养一批具体操作骨干;同时,建立农产品质量安全标准和标准化技术规范,建立标准化示范基地,积极向农业部门争取农业标准化示范项目,加大经费投入,及时总结推广一批先进典型经验,以点带面逐步扩大标准化生产,提高和稳定农产品品质。再次,延伸产业链条。引导农村专业经济协会改良农产品品种,引进和推广新品种与新技术,加强与科研院所的合作,与农业加工企业的联合,加大扶持力度,促进其开展农副产品精深加工,提高附加值。最后,推进联合与合作。在产权清晰的基础上,根据共同的需要,以加工企业、农产品批发市场、农产品营销公司为依托,推进同类专业合作社实行跨区域的再联合与再合作,促进其以更大的规模、更低的成本、更好质量的产品走向更为广阔的市场,让农业获取更多的生态效益、经济效益、社会效益,让农民成员得到更多的实惠。

二是以规模化为方向,完善联合与合并机制。目前,在我国农村很难看到真正大规模的农村专业经济协会,这与我国的国情、经济发展水平有关。处于发展初期的农村专业经济协会,适宜从小规模、行业性、区域性起步。然而,随着经济的日益市场化、全球化,竞争会更加激烈,一个个小的协会在市场经济的大潮中,往往会显得力量过于单薄。各个初级的农村专业经济协会,应在追求共同目标的基础上联合起来,通过横向(协会之间的联合或合作组织与社区组织及其他产业组织的联合)、纵向联合(“行业协会+龙头企业十专业合作社/专业协会+农户”的合作链或中央、省、市、县、乡、村的纵向合作),建立更高层次的协会,即协会的联合会(借鉴日本“农协联合会”的称谓)。这种初级协会的联合可以实现量的扩张、质的飞跃,做到成熟一个发展一个,力争每办一个农村专业经济协会,带动一个地区的现代农业发展,搞活一片经济,致富一方农民。从我国各省区市的实际出发,重点应围突破地域、区域等的限制,以增强农村专业经济协会的实力。实现规模化、一体化经营,以提高其经营集约程度和竞争力。在经济较发达的州省区市或者农村专业经济协会发展到一定水平的地区,可以采取各种优惠政策与措施推动农村专业经济协会向规模化方向发展,但必须确保会员组织的相对独立性。此外,目前在一些省区市,存在着一些组织规模小,相对封闭,竞争力弱的农村专业经济协会,这些协会之间的竞争,造成了资源的浪费。可以对它们进行合并重组,以不断提高农村专业经济协会的综合实力和不断提高我国现代农业的综合效益。

参考文献:

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