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农业现代化进程中的农村社会组织发展研究

刘耀东

  在我国农业现代化进程中,我国农村社会组织在提高农民组织化、实现信息有效沟通、服务农业产业化和普及农业科学技术等方面发挥了重要的功能。然而,在实际运作过程中也暴露了一些缺陷与问题。本文以A省B县农村专业技术协会为例,在详实的资料分析和调查研究基础之上,借鉴国外的成功经验,提出要充分发挥农村社会组织在农业现代化中的作用,必须要提高认识,凸显农村社会组织发展的重要性;理顺关系,厘清农村社会组织和其他部门、组织的职责;完善法制,明确农村社会组织的法律地位;强化扶持,加大农村社会组织的支持力度;健全机制,完善农村社会组织内部运作机制;强化协同,部门间形成合力共同促进农村社会组织发展;加强管理,健全民主科学的管理与监督制度;完善平台,加强农业信息化系统建设;提升素质,强化农村社会组织队伍建设。

关键词农业现代化;农村社会组织;农村专业技术协会

 

2013年中央一号文件明确提出了发展中国特色现代农业,必须建立完善的农业社会化服务体系。而农村社会组织(如专业技术协会、农业科技服务组织、农民用水合作组织等)能够为农业技术推广和生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,从而为农业现代化发展起着重要的推动作用。然而,目前农村社会组织尚存在着管理体制不健全、运行机制不完善、信息沟通不顺畅等缺陷。因此,农村社会组织在其发展过程要突破其运行过程中的障碍,寻找其完善的有效路径,从而使农村社会组织能够更好地服务于农业现代化的需要。

一、农业现代化与农村社会组织概述

现代化是人类社会进步的必由之路,而农业现代化是现代化的重要组成部分。西奥多·W·舒尔茨(Theodore W Schultz)于20世纪60年代在其著作《改造传统农业》一书中指出:“发展中国家的经济成长,有赖于农业的迅速稳定增长,而传统农业不具备迅速稳定增长的能力,出路在于把传统农业改造为现代农业,即实现农业现代化。”所谓农业现代化是指通过科学技术的渗透、市场机制的引入、现代要素的投入、工业部门的介入、服务体系的建立,用现代科技改造农业、现代工业装备农业、现代管理方法管理农业、健全的社会化服务体系服务农业,使农业在形态上成为具有当今世界先进水平的新型农业,其基本目标是提高农业综合生产力,增加农民收入,缩小城乡差别和工农差别,营造一个良好的生态环境,以实现可持续发展。从农业现代化的定义中我们不难看出,大力发展农村社会组织,健全良好的农业社会化服务体系已是农业现代化题中应有之义。

农业现代化对于解决我国“三农”问题意义重大。政府虽然在农业现代化进程中起着主导作用,但政府并不能包揽一切事务,需要培育农村社会组织来积极推动农业生产、经营、管理和销售等活动,从而为农民与政府之间建立起沟通合作的桥梁。因此,大力培育农村社会组织对于我国农业现代化的实现具有重要的现实意义。

所谓农村社会组织是指在我国农村地区自发组成、自愿联合起来的主要致力于实现合法的共同利益诉求,从事社会公益事业,共同维护自身权益,促进自我发展,不以营利为根本目的的自治型组织。本课题所指的农村社会组织主要限于为农业现代化提供社会化服务的非经济类的农民自治组织,如农村专业技术协会、农业科技服务组织、农民用水合作组织等。

农村社会组织对农业现代化的贡献主要体现为如下几个方面:一是农村社会组织能够实现农业产业走向集约化、专业化和市场化。农村社会组织能通过产供销、农科贸一体化服务,对技术、资金、劳力、物资等生产要素进行优化配置,从而使生产经营专业化、规模化与市场化。二是农村社会组织能够实现农业生产的组织化。农村社会组织能够把分散生产经营的农户组织起来并纳入整个市场化体系当中,从而形成农业的专业化生产、区域化布局、规模化经营、科学化管理、社会化服务。三是农村社会组织是农业产业化经营实体的孵化器。农村社会组织通过为农村经济实体提供技术、生产、销售等各种服务,从而孵化出经济实力较强、经营管理水平较高的龙头企业,为实现农业现代化经营奠定了坚实的基础。

二、我国农村社会组织发展现状及问题调查:以A省B县农村专业技术协会为例

B县位于A省的东南部,县域面积2235平方公里,辖区内共有25个乡镇、3个街道、261个行政村,总人口为60.35万,其中农业人口43.15万人,占总人口数的71%。该县以农业特色为依托,基本形成茶叶、花卉、木材、蔬菜、养殖五大特色农业板块。全县茶业总面积为3900公顷;花卉面积有1113公顷;木材年产值达1.9亿元。此外,B县的蔬菜、养殖业的年产值也在A省所有县(市)中名列前茅。B县之所以能够在农业方面取得如此成就,与农村专业技术协会(简称农技协)在农业现代化过程中所起的重要作用是密不可分的。

(一)发展现状

通过对B县51个农技协进行实证调查,我们对其发展规模、行业分布以及发展类型进行了数据统计。

 

1.发展规模

B县农业技术协会是基于业缘关系由农民自愿联合起来的民管、民办、民受益的合作组织。这些农业技术协会往往以科技示范户为骨干,农业能人为核心,以科技为动力,以市场为导向,以服务为纽带,通过产业结构的调整与升级,加快农业产业化开发,从而在推进农业现代化进程中发挥了十分重要的作用。根据B县科协2012年底统计结果和本次问卷调查数据显示,全县共有农村专业技术协会51个(其发展历史见图1),会员人数为22135人,通过积极宣传与发动,共带动农户16156户,占全县农户的17.56%。在B县农村专业技术协会的数量分布中,县级协会有10个;乡镇级协会的数量最多,为28个,占总数的54.9%;村级协会有13个(见表1)。通过对B县农村专业技术协会的数量分布进行分析我们可以看出,B县农村专业技术协会大多分布于乡镇一级,从而凸显了生产实践一线对农业组织化和技术化的需求。

                                     表1:B县农村专业技术协会数量分布情况

县级

乡镇级

村级

总数

10个

28个

13个

51

 

2.行业分布

调查数据表明,在B县51个农村专业技术协会中,主要涉及种植业、养殖业、营销业和加工业4大门类,其中从事种植业的农村专业技术协会有34个,占总数的66%;从事养殖业的农村专业技术协会有13个,占26%;从事营销业的有3个,占6%;而从事加工业的才1个,仅占2%(见图2)。通过分析我们不难看出,绝大多数农村专业技术协会分布在体现传统特色、有一定技术基础、投资风险较小、能突出区域优势、收益相对稳定的种植业和养殖业,其中行业分布较为集中于蔬菜、果树、家禽、水产养殖等。

 

3.发展类型

B县农村专业技术协会根据其功能形态可划分为技术交流型、技术经济服务型、技术经济实体型和股份合作型四大种类。

技术交流型是农村专业技术协会发展的初始形态,它往往以基地、协会、农户三者相结合的运行方式,协会以各种示范基地为依托引进并推广各类新技术和新品种,在作为会员的农户之间进行推广交流和技术培训。这种类型的农村专业技术协会往往没有严密的组织形式,协会中的会员联系相对松散。其数量在B县占半数以上。

技术经济服务型是农村专业技术协会发展的中间形态,该类型主要采取“协会+市场+基地+农户”组织模式,该种协会存在的目的是在技术服务的基础上联系产品的市场销售渠道。如B县C镇食用菌协会,一方面对其会员进行农业技术方面的指导和培训,另一方面还依托该镇其它菌类的市场信息发布平台,宣传产品并发布最新市场信息,拓展了其产品的知名度和销售渠道。

技术经济实体型是农村专业技术协会发展的高级形态。技术经济实体型协会采取“协会+实体(公司)+农户”模式,为会员提供产前、产中、产后全方位服务。协会通过买卖关系以及通过签订“保护价收购合同”、“保障起码收入合同”、“资金扶持合同”、“利润分成合同”、“合作生产合同”等,与农户在种苗、农产品或原材料的购销、技术服务等方面形成了关系纽带,从而形成了专业化大生产和社会化大服务的新局面。如B县某苗木协会。该协会实行“协会加公司、基地连农户”的运营模式,为农户会员提供产供销一条龙服务,从而使基地和协会不断发展壮大。协会先后被授予“ B县先进农村专业技术协会”、“B县科普先进单位”等称号。

股份合作型是农村专业技术协会发展的成熟化形态,股份合作型是指会员用人力资源、土地使用权、技术、资金和管理等生产要素入股而组成的农村专业技术协会。这种类型的农村专业技术协会能够做到产权明晰,运行高效。协会实行按劳分配与按资分配相结合,农民既是协会中的劳动者,又可以以股东的身份参与协会的日常管理,对组织的生产经营、日常管理和利益分配进行有效地监督,从而增加了农户的主人翁责任感,使协会形成了紧密的利益共同体。因此,股份合作型是农村专业技术协会的一种成熟化的实现形式。如B县某蔬菜协会于2007年在工商部门进行了注册,如今已有会员85人,该协会在生产技术、农资供应和组织营销实现了“三位一体”,农民既是股东,又是劳动者,不仅增加了农户的收入,而且还拉近了农户的关系。

根据B县科协2012年的统计数据显示,B县农村专业技术协会中,技术交流型的数量最多,为34个,占总数的66%,技术经济服务型居其次,为10个,占总数的20%,而经济实体型和股份合作制型分别为6个和1个,仅占12%和2% (见图3),通过数据我们不难看出,从总体上看B县农村专业技术协会仍然处于初级形态,但从发展趋势上看,协会正在向高级化与成熟化形态过渡。

(二)功能分析

1.提高了农民组织化程度,增加了农户的经济收入。农村散户经营往往会势单力薄、信息闭塞,难以形成规模经济。农村专业技术协会通过实行规模经营、生产要素的优化配置、统一化服务以及市场开拓等手段,不仅扩大了农产品销路,而且还使得生产交易成本大大减少。如B县D镇的养猪协会共有会员58名,带动农户198户。该协会不仅帮助农户培训科学的饲养方法,而且还积极联系市场销售。全镇一年能够饲养生猪9万余头,总产值为0.97亿元,这不仅增加了农民的收入,而且还解决了全镇67.5%劳动力的就业问题。

2.实现信息有效沟通,推动农产品走向大市场。单个农户由于势单力薄、知识匮乏、信息不灵等方面的原因,难以应对复杂多变的市场。农村专业技术协会正是为了适应农民的需要,通过各种服务手段帮助农户的产品走向市场。如B县E镇杜鹃花协会通过吸纳本区域112名种花能手组建了行业协会组织,该协会通过举办各种与花相关的业务培训班,发布花卉市场信息和技术资料,使农户能够有效地掌握花卉市场动态,提高花卉的科学管理水平,有力地促进E镇特色花卉产业发展,花卉面积由1998年的38.5公顷发展到现今的535.6公顷,规模翻了14倍,花卉品种由100多类发展到1000类。

3.服务农业产业化,推动农业生产的专业化、规模化和市场化。为了加速农业产业结构的重组和优化,一些地方农村专业技术协会通过市场竞争,利益驱动,探索出由专业户发展到专业协会、专业生产基地、专业市场的一条龙模式,不仅提高了农业集约化水平,而且还促进了农业生产的专业化、规模化和市场化。如:B县某食用菌协会是由58名食用菌能手组成的农村专业技术协会,该协会通过引进推广新品种,提供技术服务,帮助解决农户贷款2800万元,带动900多户农户,促销了1000万吨食用菌产品,为菇农增收200多万元。该协会在产前为农户提供科学种植技术培训,引导农户进行种植结构调整,产中及时为农户提供科学管理知识和技术指导,产后为农户找到销售出路,解决农副产品“卖难”问题。

4.推广普及农业科学技术,实现科技兴农目标。农业现代化的重要表现为建设科技型和集约型农业。目前农村尚存在着科技供给与科技需求之间的矛盾冲突,主要表现为一方面是农民急盼科技,另一方面是农民学科技难。为了解决上述矛盾,农村专业技术协会能够在农户与大专院校、国家科研院所、技术推广机构之间架起一座桥梁,实现了农业科技的推广者、需求者和应用者三者的有机结合,使先进实用技术和科技成果走向农村千家万户和农业生产的各个环节,从而转变为现实的生产力。

(三)农村社会组织在发展过程中存在的问题

1.宏观方面

(1)外部环境不够宽松。外部环境是任何组织存在与发展所不可或缺的重要因素。当今我国农村社会组织在产生与发展过程中所面临的许多问题,有相当一部分就是因为组织生存的外部环境不佳而造成的。

就农村专业技术协会的外部环境而言,虽然党中央、国务院多次在有关文件中提出要重视农村专业技术协会的发展,然而,在实际的工作中,基层党委和政府对农村专业技术协会的重视程度并不高。在某种程度上,农村专业技术协会的生存与发展的宏观环境并不宽松,不仅在税收、贷款等方面享受不到多少优惠政策,而且还经常会遇到各种阻力。作为一种新型的社会组织和生产关系形式,有人担心农村专业技术协会的发展会脱离社会组织的轨道,给政府找麻烦,甚至与政府唱“对台戏”。而农村专业技术协会在某种程度上不可避免地与既有利益格局及旧体制之间发生碰撞和冲突。如为了实施产业化经营,农村专业技术协会往往对会员进行产、供、销“一条龙”服务,需要经营苗木、种子、化肥、农药、疫苗等,由于这些配套服务触动了某些部门的利益,因而会遭到政府部门的限制。

(2)法律地位不够明确。由于历史和体制等诸多方面的原因,事实上我国农村社会组织的发展状况并不理想,其中最突出的问题就是我国一些农村社会组织的法律地位不够明确。

以我国农村专业技术协会为例,虽然其在促进提供农村公共产品和服务、推动农业现代化等方面发挥了巨大的作用,但是由于得不到法律的支持,其发挥的作用受到了限制。其中最主要的原因是我国长期以来一直没有出台一部专门的农村专业技术协会法。由于法律缺位,使得农村专业技术协会的法律地位、法人资格、合作权益难以得到有效地保障,一旦发生纠纷,这些农技协的起诉、应诉地位就成为难题。

(3)管理体制不够健全。随着市场经济的发展以及农业现代化的推进,“双重负责,分级管理”的农村社会组织管理体制己经越来越不适应当前农村社会组织发展的要求,从而阻碍了农业现代化的进程。

通过对B县的农村专业技术协会进行调查,我们得知虽然B县科学技术协会是农村专业技术协会的主管部门,然而,在实际运作过程中,对农村专业技术协会进行管理的部门还有民政、农业、工商等,而且这些部门之间往往职责不清。如在注册登记方面,当前B县农村专业技术协会既有在工商部门登记的,也有在民政部门登记的,还有一些协会既在工商部门登记,又在民政部门登记,这些部门往往各自为政,难以协调。一般而言,科协对农村专业技术协会在业务指导和技术咨询等方面进行管理;工商部门从市场税收的角度进行管理;民政部门从社团登记、依法运行的角度进行管理。科协虽然对农村专业技术协会的业务运作最为熟悉,然而,由于科协在农村专业技术协会运行管理、注册登记、税收等方面并不拥有直接的话语权,它只能在农村专业技术协会与其他部门联系中出现阻力的情形下起着沟通协调的作用,这使得科协浪费了大量的时间和精力。由此可见,农村专业技术协会的各个管理部门存在着多头管理、各自为政的局面,严重影响了农村专业技术协会的有序和健康发展。

2.微观方面

(1)运行机制不够完善。我国农村社会组织目前还在不断壮大和发展中,许多农村社会组织由于运行机制不健全和不完善,从而导致组织内部管理上出现了偏差,这不仅制约了农村社会组织服务功能的有效发挥,而且还影响到农业现代化目标的实现。

以B县的农村专业技术协会为例,其内部运行机制不够健全突出表现在协会社会服务机制、互惠互利机制、自我激励和约束机制、自我发展机制等方面。如在约束机制方面,一些协会负责人的权利得不到有效监督,在协会组织与会员、协会组织与协会负责人、协会组织与协会负责人拥有的经营实体、协会组织与党政部门之间的关系没有理顺,权利与义务界定不清。再如,产权不明不仅严重影响了农村专业技术协会自我激励和约束机制的发挥,而且还是农村专业技术协会缺乏生命力、容易产生经济矛盾的重要原因。农村专业技术协会如果不能很好的处理成员之间的利益与财产等关系,其结果往往会出现“合作合作,第一年合作,第二年红火,第三年散伙”的局面。

(2)资金来源渠道不畅通。与城市社会组织相比,农村社会组织则没有政府的任何财政拨款,其资金完全由本村村民交纳或捐献。因此,在市场化的环境中,农村社会组织经费短缺问题相对更加突出。

就B县农村专业技术协会而言,资金不足已成为制约B县农村专业技术协会快速发展的一大障碍。从B县农村专业技术协会的资金来源来看,其经费要么靠企业资助,要么靠政府补贴,而协会会员的经营性收入和会费收入并非协会主要的资金来源。此外,金融部门对于农村专业技术协会的资金支持力度明显不够。其主要表现为农村专业技术协会很少能够从银行贷到足够的资金来开展业务。正是由于农村专业技术协会经费的匮乏,使得协会在职能发挥过程中缺少必要的风险保证金,无疑会导致B县农村专业技术协会在技术培训、新技术的推广、外出考察和技术交流等方面缺乏资金支持,从而直接导致B县各级农村专业技术协会的作用和影响力未能得到充分有效的发挥。

(3)组织体系不够健全。农村社会组织大部分处于一种较低的服务层次和小规模低水平分散经营的局面,各种农村社会组织各自为政的状态使得其在发展的道路上困难重重。有相当一部分农村社会组织规模偏小,结构松散,这种状况不仅使得农民增收变得十分困难,而且还严重阻碍了农业现代化目标的实现。

通过对B县农村专业技术协会的组织体系进行调查,我们发现许多乡镇的协会组织体系不够健全,主要表现为同一级的协会之间、上下级行业协会之间在沟通渠道上并不畅通,从而不能形成信息共享、风险共担的组织体系。在农业技术推广体系方面,《中华人民共和国农业技术推广法》第十条规定,农业技术推广实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众组织、农民技术人员相结合的推广体系。然而,由于农村专业技术协会中专业的农业推广技术人员数量、知识和能力方面的不足,使得许多农村专业技术协会不能够很好地融入到技术推广体系当中。此外,农村专业技术协会登记注册的比例也不高,调查数据表明,在B县51个农村专业技术协会中,只有26家在民政局进行正常登记,仅占农技协总数的50.9%。大部分协会在组织上处于松散的状态,有的甚至名存实亡。

(4)市场、技术信息沟通渠道不灵。由于农村交通通讯设施的落后,再加之许多农村社会组织各自为政,缺乏有效沟通,使得农村社会组织在市场、技术信息沟通渠道方面不够畅通。

以B县农村专业技术协会为例,由于受资金和技术等原因的限制,该县没有一个功能强大、信息灵通的信息服务网络,从而使协会难以获得及时、准确、有效的市场信息和科技信息,其结果使得农村专业技术协会在从事生产销售和技术推广等方面存在着随意性和风险性。此外,B县农村专业技术协会在纵向与横向的信息沟通渠道不够畅通。从纵向方面来看,由于全县各乡镇农村专业技术协会发展具有不平衡性,从而难以形成自上而下完善的农村专业技术协会体系,这导致各协会之间各自为战,从而缺乏有效的信息交流与合作。从横向方面来看,B县农村专业技术协会活动范围主要集中于农村, 由于通讯设施落后,交通不便,再加之农民的信息意识不强,从而造成协会横向的信息与交流经验渠道的匮乏。

(5)人才技术资源严重短缺。改革开放以来,随着我国城镇化进程的不断加快,农民群众接受教育的机会也在不断增多。然而,由于农村的就业机会相对少于城市,从而使得农村的劳动力大量地流向城市地区,其中突出表现为稍微有一定文化程度的人都会离开农村去城市谋求更大的发展空间,留在农村的人大部分是些老弱妇孺,他们的知识水平普遍偏低,从而使得农村社会组织在人才技术资源的获取方面存在着严重不足。

通过对B县51个农村专业技术协会进行调查发现,除了极少数运作良好的农村专业技术协会与科研院所、大专院校、农技推广部门建立了固定的合作交流之外,绝大多数农村专业技术协会的合作交流意识比较薄弱,从而导致一些新成果、新技术无法迅速传播和推广。究其主要原因在于大部分农村专业技术协会缺乏具有较高技术与水平的科技人才。由于B县各乡镇中文化程度和技能水平较高的青壮年农村劳动力中大量流向城镇,造成农村专业技术协会会员整体素质偏低。问卷调查统计,2012年底,B县51个农村专业技术协会中,高中以上文化程度的会员仅占14%,具有职称的专业技术人员不足2%。许多协会严重缺乏懂管理、会经营、通技术的管理者和带头人,从而导致协会会员总体技术水平偏低,其结果使协会在技术指导、技术示范和技术宣传方面不能及时地跟上农户生产与发展需要,难以将农村专业技术协会做强做大。

三、国外农村社会组织发展的成功经验

我国加入WTO以后,经济逐渐融入到世界经济一体化的大潮当中。为了使我国农村社会组织能够尽快与国际接轨,我们应当分析和了解国外农村社会组织的发展状况,并从中吸取宝贵的成功经验。

(一)健全的法律制度

国外许多国家政府通常并没有直接干预农业社会组织的事务,而是通过完善的法律制度来规范农业社会组织的运作。如德国于1867年制定了《合作社法》,这是世界上第一部专门的合作社法律。德国现行的合作社法是二战后制定的,涵盖了合作社的定义,合作社的种类、性质,合作社原则,合作社的法律地位,社员权利义务,合作社的资金和管理等部分。美国早在1922年制定了《合作社销售法案》;日本也在1947年颁布了《农业协同组合法》。法国在1962年的《农业指导法》中明确了要发展农业合作,并要求由国家和农业组织共同管理农业。1967年制定了关于农业合作社章程的法令——《合作社调整法》,提出要将农业合作社置于农业综合体中,以便将合作社与农村的工商活动联系在一起。

(二)政府的全力支持

许多国外政府部门高度重视农业社会组织的生存与发展,并在诸多方面给予了大力支持。如澳大利亚政府围绕农业合作组织,在农产品生产、包装、运输、质量控制、市场开发和农户技能培训等方面均给予大力支持。荷兰政府在鼓励农业合作社促进农业发展方面制定了投资于人的素质的“人才战略”,增强农场生命力的“结构政策”,保护自然和环境的“可持续发展战略”。法国政府在财政政策方面为农业合作组织提供优惠贷款、发放补助金。美国政府对农业合作组织的支持和帮助主要表现为:鼓励合作组织以联合的力量保护自己的合法权益,而且这种联合不受反托拉斯法的约束。在合作组织经营发生困难时,政府给予直接的保护,给予农业合作组织各种形式的直接或间接援助。

(三)民主化的自治机制

国外农村社会组织一般采取民主自治的管理方式。如美国农业合作组织实行民主管理和平等合作。绝大多数合作组织实行的都是“一人一票”制,只有极少数的还安排一些额外票。合作组织设董事会,日常经营由聘请来的经理全面负责。瑞典的“农家人”合作社通过选举理事会来管理农民的事务。理事会成员的工资和管理资金来源于入社农民交纳的会员费。与此同时,合作社下属的众多有限公司推销农民产品的赢利和年终分红则全部反馈到了农民手中,合作社的经费来源渠道彻底独立。这种明确的农业合作社利益机制和较高的自治程度保障了农业合作社的持续发展。再如日本农协是农民自己的组织,有着民办、民管、民受益的特点。农协采用一人一票制的管理方式,以便充分发挥组合员的民主权利。

(四)企业化的内部治理机制

在一些国家,随着竞争的加剧,农村社会组织开始相互兼并,出现了一些大型的农村社会组织,它们组织和管理形式的“企业化”特征逐渐显露。如荷兰大型合作社的组织结构大都分三个层次:社员代表大会、董事会和高层管理人员。社员代表大会是合作社的最高权力机构,所有与合作社的发展计划和投资有关的重大事项都必须经其审议通过。董事会由代表大会选举产生,而合作社的高层管理人员则由董事会任命。在新西兰,合作社的基本运行程序为:合作社成员选举产生董事会,董事会由农户组成,其职能是制定和调整合作社经营销售发展战略,审核合作社年度财务报告,聘用行政总裁并监督其执行董事会的决定,与合作社成员联系。由此看来,一些国外合作社在组织结构和内部治理方式上已经具有股份公司的特点。

(五)健全的科技信息服务系统

农民组织化程度的提高有利于降低科技推广和信息服务成本,形成规模经济效益。因此,为农户提供广泛的信息、技术和质量检测等服务,甚至建立农产品收购和销售网络已经成为国外农村社会组织的主要功能之一。如澳大利亚政府设有专门的机构和研究人员负责收集国内外市场供求信息,针对澳大利亚的农产品生产特点,对世界消费市场进行研究,并研发针对性的农产品产业链,及时将信息传送给农业合作组织。荷兰政府还有专门针对本国农业合作社和农业企业的市场信息服务系统。遍布世界各国的荷兰大使馆农业处(40多个)是进行农产品市场调研的能手,他们为国内的农业合作组织及时提供各种商业信息,有效地保证了荷兰农产品出口的稳定增长。

四、我国农村社会组织完善的对策与建议

(一)提高认识:凸显农村社会组织发展的重要性

农村社会组织的健康发展,有利于普及推广先进实用技术,推进农村经济的发展、农业技术的进步,促进科技与经济结合,促进我国由传统农业向现代农业转变,由粗放经营向集约经营转变,提高科技对农业的贡献率,其社会效益和综合效益前景广阔,在农业现代化发展中具有不可替代的积极作用。正是基于此,党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出:“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。”党中央的《决定》是中央从推进中国特色农业现代化发展出发,着眼加强农村制度建设与创新,对扶持和加强农村社会组织工作做出的部署、提出的新要求。因此,我们应从党和国家实施科技兴国战略和可持续发展战略的高度,充分认识到搞好农村社会组织工作的重大意义,增强紧迫感,提高对农村社会组织发展支持的自觉性。

(二)理顺关系:厘清农村社会组织和其他部门、组织的职责

现阶段,农村社会组织迫切需要处理好以下两大关系:

1.农村社会组织与当地党委政府的关系。一方面,农村社会组织需要当地党委政府的积极配合和支持。农村社会组织是依靠农民自愿组织起来的服务于农业产业化的群众团体,在成长过程中需要党委和政府部门的密切配合,从政策、资金、税收、管理、技术等方面给予大力支持。在某种程度上,农村社会组织发展得好与坏,与当地党委政府支持与否有着直接关系。另一方面,农村社会组织也要保持自身的独立性,并与党委政府进行协调与沟通。农村社会组织也应充分发挥主观能动性,做到向当地党委政府汇报定期化、经常化、规范化,使当地党政领导及时掌握农村社会组织发展动态,认识到农村社会组织发展对农村产业结构调整、产业化经营的重要性和必要性,促使相关部门形成合力,政策上做到有效保护和适度倾斜,资源配置上做到合理优化,使农村社会组织工作实现大协作和大联合,保证农村社会组织的快速、健康发展。

2.农村社会组织与村民自治组织的关系。一方面,农村社会组织要在村民自治组织的支持和配合下开展服务和经营活动。农村社会组织的成员往往既是某个农村社会组织的成员,又是村民自治组织的成员。因此,它要在村民自治组织的配合支持下开展各项工作。农村社会组织围绕专业生产经营开展服务,其成员往往是跨社区的,然而又不可能脱离乡村开展服务,在一些由社区集体经济组织牵头兴办的农村社会组织更是如此。另一方面,农村社会组织又具有相对独立性,村民自治组织又不能包办农村社会组织的工作。农村社会组织与村民自治组织没有直接的隶属关系,因此,村民自治组织不应随意干涉农村社会组织的工作。

(三)完善法制:明确农村社会组织的法律地位

国家应该尽快出台《中华人民共和国农村专业技术协会法》,对农村专业技术协会的性质、地位、组织原则等予以明确界定。虽然我国目前没未制定有关农村专业技术协会的法律,但我们也应该清醒地认识到,制定一部全国性的法律是一件十分复杂的事情,不能一蹴而就,它需要较为复杂的程序和较为完备的立法条件。因此,我们可以将此作为一个长期的目标,在条件相对成熟的时候促成该部法律尽快出台。具体而言,应先让各级地方政府制定农村专业技术协会的相关法规、规章和办法,在法律实施效果较好的地区,总结成功经验与不足之处,再由国务院制定《中华人民共和国农村专业技术协会条例》,在《条例》实施效果理想的前提下制定全国统一的《中华人民共和国农村专业技术协会法》。

(四)强化扶持:加大农村社会组织的支持力度

一是采用必要的税收优惠政策。应给予农村社会组织税收优惠政策的支持。比如,我们对从事农副产品加工的农村社会组织,可以提供增值税优惠或给予一定比例的返还,对从事农业特产开发的农村社会组织,可减免其农业特产税,以鼓励其积极参与调整农业结构。农村社会组织兴办技术经济服务实体,涉及农产品加工、资源开发、拓展流通渠道,符合国家现行税收优惠政策的,对各项税费应实行减、免、缓、降低税率,不再重复进行征税。

二是给予必要的财政信贷支持。对从事农业基础设施建设、科技推广和农产品深加工项目的农村社会组织,在资金上予以优先扶持;对规模较大、带动农户较多、跨区域联合、农民增收效果明显、运行较规范的农村社会组织,给予重点扶持。信用社、农业银行等金融部门也要积极安排专项贷款,为农村社会组织提供更大的信贷支持。金融、财政等部门要制定相应的协会融资政策和财务管理办法,对其发展产业化经营项目,符合信贷条件的要尽可能给予信贷支持,符合财政资金使用条件的要纳入支持范围。

(五)健全机制:完善农村社会组织内部运作机制

农村社会组织应完善社会服务、互惠互利、自我激励和约束、自我发展等内部运行机制。首先,努力完善社会服务机制。农村社会组织要树立强烈的服务意识,建立健全社会服务体系,要有良好的服务设施,要有愿意为农户办实事的服务队伍,要有完善的社会服务制度,要心系农民会员,实实在在为他们办好事、办实事。要通过不断完善服务功能,兴办实体等手段,努力为农民提供全方位的服务。其次,不断健全互惠互利机制。在市场经济条件下,农村社会组织从事的各种公益性服务要想取得预期的效果,关键在于建立互惠互利机制。再次,建立健全自我激励和约束机制。自我激励和约束机制要求农村社会组织必须制定章程,建立健全各项规章制度,如代表大会制度、议事决策制度、财务管理制度、会员监督制度、服务实体管理制度等。要贯彻民主办会原则,做到决策民主化、经营管理制度化、会员行为纪律化,充分调动广大会员的积极性,不断增强协会的吸引力和凝聚力。最后,大力完善自我发展机制。农村社会组织要想提高自身的实力和影响力,必须要建立完善的自我发展机制。比如,农村专业技术协会做完善自我发展机制必须要做到如下三点:一是农村专业技术协会应采取多种渠道筹集资金,积极创办服务型经济实体和科普基地,以增强其经济实力和服务功能;二是要科研院所、大专院校、学会、研究会建立广泛的联系,积极收集产品的科技信息,大力开展业务技术培训,不断引进推广新产品和新技术;三是要正确处理生产经营、积累与分配三者之间的关系,为农村专业技术协会的可持续发展提供有效的空间。

(六)强化协同:部门间形成合力共同促进农村社会组织发展

各级政府有责任和义务加强部门间的协调与配合,形成扶持、培育、发展农村社会组织的合力,给出明确的关于农村社会组织运作的制度框架,把鼓励农村社会组织发展作为自身工作的重要内容。各政府部门应协同合作,在条件成熟的地方,可在县一级成立农村社会组织联合会,加强对农村社会组织发展方向的引导和规范;相关部门对于一些运作规范、影响力大、代表性强的农村社会组织可以引导其发展成为行业协会;各部门在尊重农民意愿的前提下,引导、支持条件成熟的农村社会组织到工商部门注册,向合作制和股份制企业发展,建立健全紧密型利益连结机制,为农村社会组织提供更多生产经营机会;各部门应积极引导农村社会组织实行专业化、标准化生产,开展规模化、品牌化经营,强化品牌发展战略,申请注册商标,创建名牌产品及著名商标。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品等农产品认证,提高农产品的市场竞争力。

(七)加强管理:健全民主科学的管理与监督制度

一方面,要建立科学的管理机制。要真正遵循“民办、民管、民受益”的原则,真正确保会员的主人公地位、主体地位和经济利益。要有民主的选举制度。实行一人一票,农村社会组织的理事会和监事会成员,都要由会员民主选举产生。提倡民主决策,通过召开全体会员代表大会讨论和决策重大问题,确保年终收益分配的合理性等。提高财务管理的民主程度,财务要公开,监督审计要透明,会员要有独立发表自己看法的权利,通过表决来形成全体会员的统一意见。另一方面,要建立有效的监督、约束机制。充分发挥社会、职能部门和内部监事会及农户的监督作用,建立健全社会监督、系统监督和内部监督机制。但是农村社会组织中,监事会并不拥有控制理事的实质性权力,其权力仅仅限于业务监督。虽然它可以实施监督,但是不能对其采取措施,这实际上弱化了监事会的监督功能。对此,可以借鉴公司法规定,农村社会组织的监事有权就理事、管理人员违反法律、行政法规或者组织章程规定的行为提起诉讼;通过诉讼途径,使监事的监督职能得到充分发挥。

(八)完善平台:加强农业信息化系统建设

虽然我国在农业信息化建设方面取得了显著的成就,但离市场化及现代农业对信息化的需求还存在不小的差距。为此,今后我国农业信息化建设应着重做好以下几个方面的工作:一是发挥政府农业信息化的主导作用。各级政府应把加强农业信息网络建设当作一项基础性的工程来抓,对农业信息化建设要有长远规划,并制定各项管理措施,以推动农业信息化建设。二是大力发展农业信息库系统。各地区应建立计算机农业决策支持系统和农业专家系统;建立农业信息动态监测与速报系统。要加强农业科技信息资源数据库建设,其中包括农业科技信息、农业自然资源信息、农产品市场信息等。三是相关部门要加强协同合作,共同建立一个反应灵敏、功能强大、准确有效、组织严密的农业信息服务网络,为全国各级农村社会组织提供及时、准确的技术信息和市场信息。

(九)提升素质:强化农村社会组织队伍建设

首先,相关各部门要通过各种渠道如科研院所、大专院校帮助农村社会组织培养技术和管理人才,提高农村社会组织负责人和骨干的素质,使他们不仅掌握农业现代化的新知识和新技术,而且还要掌握农村社会组织的管理办法、运行机制,使他们既能够掌握技术业务能力,又能够提高经营管理水平。其次,农村社会组织要加强对会员的培训。农村社会组织要积极搭建不同形式、不同层次的科技与管理培训与交流平台,通过培训与交流,使会员获得自已所需要的技术、管理、销售、政策等方面的信息与知识,提高会员的管理、生产和营销方面的能力。再次,各级政府要善于筑巢引凤,以优厚的待遇吸引大中专毕业生到农村社会组织工作。各级政府要将“引才工程”纳入大学生村官实施计划,积极为农村社会组织工作的大中专毕业生代办缴纳城镇社会保险,为其发放优厚的下乡津贴和补贴,将其在农村社会组织工作时间计算为连续工龄,并为其制定在学历晋升、公务员招考中给予加分照顾等优惠政策。

   总之,农村专业技术协会作为一种农村社会组织存在着一些特色与个性,同时也带有农村社会组织的共性,虽然说它不可能涵盖所有类型的农村社会组织及其活动的所有方面,但在一定程度上也可以使我们能对农村社会组织的发展现状管窥一豹,加以借鉴。在目前我国农村社会组织发展过程中,由于农村社会组织的确分担了政府之前承担的一些职能,从某种意义来讲,其自治能力的不断提升也反映了我国农村社会组织的发展趋势。在未来一段时间内,随着农村社会组织管理体制和运行机制的不断健全与完善,农村社会组织很有可能分担政府更多的职能而成为推动农业现代化发展的主力军。

 
 
 
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