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我国全国性体育社团实体化改革与发展研究

李启迪

一、研究问题与研究意义

 

伦敦奥运会后,中国体育又站在了一个新的历史节点,展望未来,我国体育事业面临着新的机遇和挑战,进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进是党中央、国务院赋予广大体育工作者的光荣职责和神圣使命,这一重大战略目标的实现,需要对我国体育的管理体制和运行机制进行深化改革和完善,而全国性体育社团的改革与完善是我国体育管理体制和运行机制的改革和完善中的一件大事。

我国全国性体育社团历经了长期的曲折变化与发展的道路,在管理结构调整、政府体育职能转换,实体化探索与改革等方面做出一些较大的成绩,为我国体育事业的迅猛发展贡献了较大的力量。然而从全国性体育社团的发展历程来看,我们发现,全国性体育社团的管理体制体现了政府的意志和社会的取向,解决了我国体育事业面临的部分实际问题,在目前的历史背景、社会环境下还具有一定的生存空间,但这种“两块牌子,一套班子”的运动项目管理中心与体育社团同构模式,实质上还没有真正实现我国运动项目管理政事分开、政社分开、管办分离的目标。

因此从我国政治体制、经济体制深化改革的角度看,全国性体育社团的改革与发展还存在诸多制约因素,主要是管理模式、管理层次上、社会参与程度、体育社团的独立性等方面,与当初设想的改革目标还有相当的差距,因此探寻具有中国特色的全国性体育社团未来发展之路是当前急需解决的一个重要的理论和实践问题。

本项目研究对促进我国全国性体育社团的健康发展以及我国政府体育管理职能的进一步转变,促进我国经济、社会的发展有着十分重大的现实意义:一是我国全国性体育社团的数量和活动范围都在增长,在发展过程中暴露出来的问题也越来越多元化、复杂化,为了保持我国体育事业的持续健康发展,今后我国全国性体育社团如何进一步深化以实体化为取向的改革,是当前我们迫切需要深入研究的问题;二是随着我国体育从体育大国向体育强国的迈进,全国性体育社团改革的步伐也必将加快,需要从各个方面来发展和完善全国性体育社团,使其能在我国的体育事业发展中发挥更好、更多的作用。

 

二、研究方法

1. 文献资料法

收集1983——2012年期间的中国学术期刊网,获得相关论文50余篇,查询相关书籍20余部。通过文献研究,有利于掌握本研究所需要的有关材料,同时为研究框架的设计提供了整体思路和理论准备。

2. 调查法

根据本研究的实际需要,对我国69个全国性体育社团的现状(社团人员构成、社团数量、社团内部管理制度、财务制度、经营状况、运作情况、网络体系等各个方面)进行了深入的调查研究。

3. 访谈法

采用集体访谈和单独访谈、面对面访谈和电话访谈相结合的方法,与国家体育总局人事司和竞技体育司等相关司局、各运动项目管理中心与全国性体育社团的相关行政官员与管理人员就全国性体育社团的现状与发展进行了深度访谈,以此确定理论观点,把握研究重点。

4.比较法

通过掌握的文献资料和问卷调查、访谈得来的数据材料,对不同国家、不同地区、不同类型的全国性体育社团状况进行比较,对认识我国全国性体育社团改革与发展的重大意义,以及把握全国性体育社团改革与发展的关键性问题提供帮助。

5.归纳与演绎法

在阅读文献的基础上,对获得的不同数据和观察材料进行抽象,提炼、归纳和分析,使之上升到一定的理论高度。

 

三、 我国全国性体育社团现状与问题分析

(一)我国全国性体育社团及所对应运动项目管理中心

   我国全国性体育社团及所对应运动项目管理中心详见下表。

1  全国性体育社团及所对应运动项目管理中心一览表

 

运动项目管理中心名称

全国性体育社团名称

1

登山运动管理中心

中国登山协会

2

航空无线电模型运动管理中心

中国车辆模型运动协会、中国定向运动协会、中国航海模型运动协会、中国航空运动协会、中国无线电运动协会

3

小球运动管理中心

中国保龄球协会、中国地掷球协会、中国高尔夫球协会、中国台球协会、中国藤球协会、中国壁球协会、中国橄榄球协会

4

手曲棒垒球运动管理中心

中国棒球协会、中国垒球协会、中国曲棍球协会、中国手球协会

5

篮球运动管理中心

中国篮球协会

6

排球运动管理中心

中国排球协会

7

游泳运动管理中心

中国游泳运动协会

8

体操运动管理中心

中国健美操协会、中国蹦床技巧运动协会、中国体操协会

9

乒乓球羽毛球运动管理中心

中国乒乓球协会、中国羽毛球协会、

10

田径运动管理中心

中国田径协会

11

棋牌运动管理中心

中国国际象棋协会、中国围棋协会、中国象棋协会、中国桥牌协会、

12

射击射箭运动管理中心

中国射击协会、中国射箭协会

13

网球运动管理中心

中国软式网球协会、中国网球协会

14

举重摔跤柔道运动管理中心

中国举重协会、中国摔跤协会、中国柔道协会、

15

拳击跆拳道运动管理中心

中国拳击协会、中国跆拳道协会

16

自行车击剑运动管理中心

中国自行车协会、中国现代五项运动协会、中国马术协会、中国击剑协会、中国铁人三项运动协会

17

汽车摩托车运动管理中心

中国摩托车运动协会、中国汽车运动联合会

18

足球运动管理中心

中国足球协会

19

冬季运动管理中心

中国冰球协会、中国滑冰运动协会、中国滑雪运动协会、中国雪车运动协会、中国雪橇运动协会

20

社会体育指导中心

中国钓鱼协会、中国风筝协会、中国体育舞蹈运动协会、中国健美协会、中国龙狮运动协会、中国龙舟协会、中国轮滑协会、中国门球协会、中国信鸽协会、中国毽球协会、中国拔河协会、中国飞镖协会

21

水上运动管理中心

中国帆船帆板协会、中国滑水协会、中国摩托艇运动协会、中国皮划艇协会、中国赛艇协会、中国潜水协会、中国极限运动协会

22

武术运动管理中心

中国武术协会

23

健身气功运动管理中心

中国健身气功协会

(二)我国全国性体育社团的问题分析

1. 人事不分,“管办”不分、职能不分

1993年推行公务员制度、2002年事业单位全面推行聘用制以来,国家逐步将机关人事制度与事业单位的人事制度分离开来,但行政事业一体化现象依然突出。就运动项目管理中心的人事制度而言,也不例外,如1997年发布的《国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定》第十六条、第十七条中规定:“中心内设机构、编制和中层以上干部职数由国家体委核定。中心必须在国家体委下达的机构、编制数内设置内设机构和配备工作人员。中心领导班子成员由国家体委党组管理;中层干部由人事司管理;一般工作人员由中心管理。”

由于“运动项目管理中心”法人制度尚未真正建立,虽然“中心”主任是法定代表人,但“中心”还不是真正具有独立法人地位的实体,政府体育管理部门与运动项目管理中心之间缺乏严格的组织界限,因此,从本质上说,运动项目管理中心往往依附于政府体育管理部门。“中心”同样套用了行政科级制度与级别,形成行政化的组织模式与运行方式。

其次,运动项目管理中心与全国性体育社团的人事制度也是合一的,根据2001年国家体育总局人事司颁布的《全国性体育社团管理暂行办法》中规定:“社团的主席和秘书长一般由总局领导好机关各职能部门以及社团所挂靠的单位领导担任,社团的副秘书长人选由直接负责社团具体工作的业务处室(部)的领导和总局业务主管部门的初始领导担任”。因此,“中心”的领导及其工作人员又是“社团”直接负责人。全国性体育社团虽有自己的最高机构——全国委员会,并可选举常务委员会和主席、副主席、秘书长、副秘书长等领导人员,但仍然需要报国家体育总局批准方可成立,并且协会要职是国家体育总局相关部门领导。因此,在日常办事机构上、人员编制上,两者具有一定的重合性。因此,运动项目管理中心与社团之间的关系实际是“两块牌子,一套班子”。

这种人事不分的现象造成了一个较为严重的后果,那就是制约着社团真正实体化的进程,阻碍了社团人才队伍的建设,造成了人事不畅:“中心”干部因任职繁忙而不能投入社团工作;“社团”主管职员因没有决策权而影响其工作态度与积极性。

从职能来看,运动项目管理中心与全国性体育社团的职能没有明确分离,见下表2:

表2 运动项目管理中心职能与全国性体育社团的职能一览表

 

运动项目管理中心

全国性体育社团

 

 

 

具体

职能

(1)拟订所管项目的方针、政策、规划和管理制度;(2)指导和推动群众性体育活动;(3)制定竞赛计划、竞赛规程和裁判法;组织国内外比赛;负责对运动员、教练员的奖励;(4) 拟订对外交流计划;(5)负责运动员注册和转会;评审运动员、裁判员技术等级和教练员专业技术职务;组建国家队;指导运动训练和青少年后备人才培养;(6)组织科研、培训和宣传;(7)开展经营活动,拓宽资金筹措渠道;(8)推动全国体育社团的组织建设,建立健全各级体育社团组织网络,促进体育俱乐部发展;(9)管理和指导国家单项运动训练基地工作;(10)完成国家体委交办的其它任务。

(1)负责全国本项目的业务管理,研究和制定本项目的发展规划和方针、政策;(2)指导和管理本项目优秀运动队伍的建设和后备人才的培养;(3)研究制定并组织实施本运动项目全国竞赛制度、计划、规程和裁判法,负责本项目全国性竞赛的管理,审定全国比赛规则和运动成绩;(4)开展国际交往和技术交流,提出本运动项目的国际活动计划,负责和指导参加国际竞赛队伍的组织、集训和在我国举办本运动项目的国际比赛的审批和组织工作;(5)组织实施本项目运动员、裁判员技术等级制度,对高水平教练员、裁判员进行培训和考核;(6)负责和组织本运动项目的科研和出版有关的专业书刊;(7)依法从事经营活动,广开经费来源渠道,为本项目的发展筹集资金;(8) 搞好协会的组织建设,广泛联系和团结社会各界人士,充分发挥桥梁纽带作用。

资料

出处

《国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定》、《国家体育总局关于运动项目管理中心工作规范化有关问题的通知》

《国家体委关于运动项目管理实施协会制的若干意见》

2. 财产不分

政府作为运动项目管理中心与全国性体育社团的出资人,主要提供运动项目管理中心与社团建设资金与运营资金,因此,运动项目管理中心与社团日常运营及基本建设高度依赖政府财政,这在一定程度上影响运动项目管理中心与社团财产的独立性。其次,“中心”与社团的财务是统一管理的,即大部分社团没有自己的独立账号,即使有单独帐号,也与“中心”合一,协会基本不能进行财务的独立核算。

表3  全国性体育社团财务管理制度一览表

序号

名称

财务账号

财务独立核算

财务管理

制度

固定资产

管理制度

1

中国滑冰协会

2

中国滑雪协会

3

中国冰球协会

4

中国冰壶协会

5

中国射击协会

6

中国射箭协会

7

中国自行车运动协会

8

中国击剑协会

9

中国马术协会

10

中国现代五项运动协会

11

中国铁人三项运动协会

12

中国赛艇协会

13

中国皮划艇协会

14

中国帆船帆板运动协会

15

中国潜水运动协会

16

中国滑水协会

17

中国摩托艇运动协会

18

中国极限运动协会

19

中国拳击协会

20

中国跆拳道协会

21

中国空手道协会

22

中国摔跤协会

23

中国柔道协会

24

中国举重协会

25

中国足球协会

26

中国篮球协会

27

中国排球协会

28

中国体操协会

29

中国蹦床与技巧协会

30

中国健美操协会

31

中国手球协会

32

中国曲棍球协会

33

中国棒球协会

34

中国垒球协会

35

中国高尔夫球协会

36

中国台球协会

37

中国保龄球协会

38

中国地掷球协会

39

中国乒乓球协会

40

中国羽毛球协会

41

中国网球协会

42

中国软式网球协会

43

中国游泳协会

44

中国救生协会

45

中国武术协会

46

中国健身气功协会

47

中国风筝协会

48

中国拔河协会

49

中国登山协会

50

中国汽车运动联合会

51

中国摩托运动协会

52

中国航空运动协会

53

中国定向运动协会

54

中国无线电运动协会

55

中国航海模型运动协会

56

中国车辆模型运动协会

57

中国围棋协会

58

中国国际象棋协会

59

中国桥牌协会

60

中国象棋协会

61

中国龙舟协会

62

中国轮滑协会

63

中国信鸽协会

64

中国毽球协会

65

中国龙狮运动协会

66

中国健美学会

67

中国门球协会

68

中国体育舞蹈联合会

69

中国飞镖协会

从上表调研与上图统计结果可见,被调查到的69个全国性体育社团中,有独立账号的社团共有26家,占37.68%;有账号却没有独立财务核算的就有23家,占88.46%,也就是说,既有独立账号又能独立财务核算的只有3家;而没有独立账号的就有43家社团,占69家社团总数的62.43%。

从社团是否具有财务管理制度来看,没有自己财务管理制度的社团就有31家,占总数量的44.92%,没有固定资产管理制度的社团有30家,占总数量的43.47%。这说明社团内部财务管理制度很不健全。

运动项目管理中心与“社团”办公地址、基本设施等没有分开。根据所调查的69家社团资料表明,全部的69家社团都是与“中心”合署办公的,即社团与“中心”合署办公的比例为100%。

3. 社团缺乏高层次人力资源

表4  全国性体育社团秘书长及工作人员情况一览表

序号

名称

秘书长是否专职

全体工作人员

专职工作人员

工作人员

聘用制度

1

中国滑冰协会

25

0

2

中国滑雪协会

20

0

3

中国冰球协会

5

0

4

中国冰壶协会

15

0

5

中国射击协会

66

0

6

中国射箭协会

66

0

7

中国自行车运动协会

23

0

8

中国击剑协会

4

0

9

中国马术协会

5

5

10

中国现代五项运动协会

6

0

11

中国铁人三项运动协会

4

0

12

中国赛艇协会

6

6

13

中国皮划艇协会

7

5

14

中国帆船帆板运动协会

4

4

15

中国潜水运动协会

4

4

16

中国滑水协会

3

3

17

中国摩托艇运动协会

3

3

18

中国极限运动协会

5

2

19

中国拳击协会

8

0

20

中国跆拳道协会

10

0

21

中国空手道协会

8

0

22

中国摔跤协会

5

0

23

中国柔道协会

3

3

24

中国举重协会

7

0

25

中国足球协会

57

0

26

中国篮球协会

30

5

27

中国排球协会

23

23

28

中国体操协会

18

0

29

中国蹦床与技巧协会

10

2

30

中国健美操协会

7

1

31

中国手球协会

11

7

32

中国曲棍球协会

12

6

33

中国棒球协会

9

5

34

中国垒球协会

10

4

35

中国高尔夫球协会

10

8

36

中国台球协会

8

6

37

中国保龄球协会

9

7

38

中国地掷球协会

7

2

39

中国乒乓球协会

20

0

40

中国羽毛球协会

20

0

41

中国网球协会

32

5

42

中国软式网球协会

9

1

43

中国游泳协会

38

17

44

中国救生协会

15

12

45

中国武术协会

50

1

46

中国健身气功协会

25

0

47

中国风筝协会

4

2

48

中国拔河协会

5

2

49

中国登山协会

71

0

50

中国汽车运动联合会

39

22

51

中国摩托运动协会

22

17

52

中国航空运动协会

16

0

53

中国定向运动协会

7

4

54

中国无线电运动协会

19

15

55

中国航海模型运动协会

5

0

56

中国车辆模型运动协会

7

0

57

中国围棋协会

10

10

58

中国国际象棋协会

4

0

59

中国桥牌协会

16

0

60

中国象棋协会

5

0

61

中国龙舟协会

10

5

62

中国轮滑协会

4

1

63

中国信鸽协会

4

4

64

中国毽球协会

5

3

65

中国龙狮运动协会

8

5

66

中国健美学会

4

1

67

中国门球协会

4

2

68

中国体育舞蹈联合会

5

3

69

中国飞镖协会

4

2

 

表5  全国性体育社团人力资源培训制度情况一览表

序号

名称

工作人员培训制度

1

中国滑冰协会

2

中国滑雪协会

3

中国冰球协会

4

中国冰壶协会

5

中国射击协会

6

中国射箭协会

7

中国自行车运动协会

8

中国击剑协会

9

中国马术协会

10

中国现代五项运动协会

11

中国铁人三项运动协会

12

中国赛艇协会

13

中国皮划艇协会

14

中国帆船帆板运动协会

15

中国潜水运动协会

16

中国滑水协会

17

中国摩托艇运动协会

18

中国极限运动协会

19

中国拳击协会

20

中国跆拳道协会

21

中国空手道协会

22

中国摔跤协会

23

中国柔道协会

24

中国举重协会

25

中国足球协会

26

中国篮球协会

27

中国排球协会

28

中国体操协会

29

中国蹦床与技巧协会

30

中国健美操协会

31

中国手球协会

32

中国曲棍球协会

33

中国棒球协会

34

中国垒球协会

35

中国高尔夫球协会

36

中国台球协会

37

中国保龄球协会

38

中国地掷球协会

39

中国乒乓球协会

40

中国羽毛球协会

41

中国网球协会

42

中国软式网球协会

43

中国游泳协会

44

中国救生协会

45

中国武术协会

46

中国健身气功协会

47

中国风筝协会

48

中国拔河协会

49

中国登山协会

50

中国汽车运动联合会

51

中国摩托运动协会

52

中国航空运动协会

53

中国定向运动协会

54

中国无线电运动协会

55

中国航海模型运动协会

56

中国车辆模型运动协会

57

中国围棋协会

58

中国国际象棋协会

59

中国桥牌协会

60

中国象棋协会

61

中国龙舟协会

62

中国轮滑协会

63

中国信鸽协会

64

中国毽球协会

65

中国龙狮运动协会

66

中国健美学会

67

中国门球协会

68

中国体育舞蹈联合会

69

中国飞镖协会

从上两表调研与上两图统计结果可见,社团领导兼职人员比例较高。全国性体育社团秘书长兼职的33个,占总数的47.83%,而专职的有36人,占总数的52.17%,兼职人数比例偏高,且兼职人员基本是“中心”的主要领导;从工作人员兼职人数看,69个社团中工作人员总数为1020人,专职的只有245人,占总数的24.02%,而兼职的人数占总体人员的75.98%。具有工作人员聘用制度的社团只有23个,占总数的33.33%,没有工作人员聘用制度的社团有46个,占总数的66.66%,说明社团工作人员聘用制度不够完善;69家社团中没有工作人员培训制度的社团有16家,虽只总数的占23.19%,这种现状对于提高现有社团人员的业务水平是极为不利的。

4. 社团缺失整体社会影响力

构建“中心与社团同构”模式的初衷是依靠运动项目管理中心实现在运动项目上的社会化、市场化与国际化。但在实践过程中,该模式的工作内容、运行机制依然没有得到改进,运动项目管理中心依然行使着政府的职能,掌握了大量体育资源,导致了全国性体育社团很难独立完成运动项目的社会化与市场化。从下图全国性体育社团的社会服务角度来看,我们可以看出社团严重缺乏社会化与市场化。(见下表5)

表6  全国性体育社团社会服务收入与会费收入情况一览表

名称

公益收入

公益支出

会费收入

经营收入

中国滑冰协会

0

中国滑雪协会

0

中国冰球协会

0

中国冰壶协会

0

中国射击协会

0

中国射箭协会

0

中国自行车运动协会

0

中国击剑协会

0

中国马术协会

0

中国现代五项运动协会

0

中国铁人三项运动协会

0

中国赛艇协会

0

中国皮划艇协会

0

中国帆船帆板运动协会

0

中国潜水运动协会

2项

中国滑水协会

0

中国摩托艇运动协会

0

中国极限运动协会

0

中国拳击协会

0

中国跆拳道协会

0

中国空手道协会

0

中国摔跤协会

0

中国柔道协会

0

中国举重协会

0

中国篮球协会

0

中国排球协会

0

中国体操协会

0

中国蹦床与技巧协会

0

中国健美操协会

0

中国手球协会

0

中国曲棍球协会

0

中国棒球协会

0

中国垒球协会

0

中国高尔夫球协会

0

中国台球协会

0

中国保龄球协会

0

中国地掷球协会

0

中国乒乓球协会

0

中国羽毛球协会

0

中国网球协会

0

中国软式网球协会

0

中国游泳协会

0

中国救生协会

0

中国武术协会

0

中国健身气功协会

0

中国风筝协会

0

中国拔河协会

0

中国登山协会

0

中国汽车运动联合会

0

中国摩托运动协会

0

中国航空运动协会

0

中国定向运动协会

0

中国无线电运动协会

0

中国航海模型运动协会

0

中国车辆模型运动协会

0

中国围棋协会

0

中国国际象棋协会

0

中国桥牌协会

0

中国象棋协会

0

中国龙舟协会

0

中国轮滑协会

0

中国信鸽协会

0

中国毽球协会

0

中国龙狮运动协会

0

中国健美学会

0

中国门球协会

0

中国体育舞蹈联合会

0

中国飞镖协会

0

从上表调研与上图统计结果可见,社团提供的各种“公益收入”的只有1家,提供公益支出的只有4家;“会费”收入是社团最主要的收入,但从会费收入看,有收入的只有16个社团,占总数的23.19%,社团从事经营收入的只有2家,占总数的2.89%,这说明社团在开拓市场方面是远远不够的。

5.社团社会网络体系不健全

我国全国性体育社团要最终走向实体化的道路,就需要建立起自身的一套完整的网络体系。从国家到社会角度来说,全国性体育社团是我国体育社团的主体,目前在上还依托于各运动项目管理中心,在下还具有几个层面的关系:首先,与各地方体育社团的关系。地方体育社团通常是全国性体育社团的团体会员,两者主要是业务指导的关系;其次,与个人会员的关系。大部分全国性单项协会在其中的章程中都有关于个人会员的规定,但是许多项目运动协会并没有真正运行起来;第三,与俱乐部的关系。俱乐部有二类,其一是社团性质的,主要由数量较少的运动项目爱好者组成,还有一类是商业性的俱乐部,它的主要模式是“专业队+赞助商”。第四,与赞助商之间的关系。全国性体育社团在社会化与产业化过程中必然要与赞助商发生合作伙伴的关系。第五,与运动项目爱好者和社会公众的关系。主要是指全国性体育社团与关心项目发展的爱好者及广大的社会公众。

在全国性体育社团实体化发展的进程中,这些关系没有得到很好的梳理,导致不能形成全国性体育社团实体化固有的自身网络体系,我们可以从全国性体育社团自身建设、与地方协会、职业俱乐部联系中进一步分析他们之间一些问题:其一,由于各地体育社团发展的不平衡,体育社团组织的自身顺畅运作网络还没有形成,在政府管理占主导地位的社会背景下,协会在运作中也必然依赖原有的政府体育组织管理体系。其二,体育社团组织的民间化能力不足。民间化面临的突出问题是中国的公民社会尚处于发展初期阶段,体育社团组织制度创新也处于草创阶段,许多重要的制度不健全或根本没有建立。其三,地方体育社团是全国性体育社团的团体会员,在全国性体育社团进行实体化的同时,各地也进行了地方社团的实体化改革,但是由于地方社团与全国性社团思路与运作模式的一致性,再加上各地的社会经济发展水平不同,各运动项目的群众基础不同,协会运作思路与效益不大,造成了地方协会难以形成自身特有的稳定的运作机构、运行模式、管理体系,因此还需主要依赖于国家的组织网络与管理体制。其四,职业俱乐部事实上是社团实体化、市场化运作的一种较好的形态,但是社团在与职业俱乐部联系过程中,由于需要依附地方政府、地方体育管理部门,因此也难免不依靠政府体育组织与管理体制。从这层关系来看,俱乐部实际上受到地方体育管理部门与全国性体育社团的双重管制,从而没能形成体育社团实体化真正的组织网络体系,进而影响了实体化的进程与效率。

其次,从全国性体育社团会员单位和个人的数量来看,也暴露出协会网络体系的局限性。

 

表7  全国性体育社团会员一览表

序号

名称

会员单位数量

个人会员数量

1

中国滑冰协会

40

1000

2

中国滑雪协会

50

400

3

中国冰球协会

0

0

4

中国冰壶协会

30

0

5

中国射击协会

50

8900

6

中国射箭协会

56

6100

7

中国自行车运动协会

30

970

8

中国击剑协会

20

925

9

中国马术协会

25

0

10

中国现代五项运动协会

22

200

11

中国铁人三项运动协会

32

192

12

中国赛艇协会

45

4000

13

中国皮划艇协会

25

1500

14

中国帆船帆板运动协会

26

1750

15

中国潜水运动协会

100

10000

16

中国滑水协会

13

200

17

中国摩托艇运动协会

11

120

18

中国极限运动协会

10

350

19

中国拳击协会

50

200

20

中国跆拳道协会

397

49811

21

中国空手道协会

30

1020

22

中国摔跤协会

38

0

23

中国柔道协会

300

50000

24

中国举重协会

42

100000

25

中国足球协会

47

0

26

中国篮球协会

31

0

27

中国排球协会

52

0

28

中国体操协会

27

1500

29

中国蹦床与技巧协会

19

650

30

中国健美操协会

66

2300

31

中国手球协会

40

0

32

中国曲棍球协会

35

0

33

中国棒球协会

32

0

34

中国垒球协会

40

0

35

中国高尔夫球协会

30

0

36

中国台球协会

35

0

37

中国保龄球协会

34

1331

38

中国羽毛球协会

30

3000

39

中国网球协会

32

0

40

中国软式网球协会

32

0

41

中国游泳协会

31

0

42

中国救生协会

47

0

43

中国武术协会

215

50000

44

中国地掷球协会

20

600

45

中国乒乓球协会

50

10000

46

中国健身气功协会

7

160

47

中国风筝协会

50

0

48

中国拔河协会

45

0

49

中国登山协会

37

0

50

中国汽车运动联合会

100

0

51

中国摩托运动协会

70

0

52

中国航空运动协会

18

7000

53

中国定向运动协会

50

300

54

中国无线电运动协会

6

10000

55

中国桥牌协会

505

20281

56

中国象棋协会

454

388

57

中国龙舟协会

33

0

58

中国轮滑协会

42

0

59

中国信鸽协会

33

300000

60

中国毽球协会

50

0

61

中国龙狮运动协会

33

0

62

中国健美学会

42

0

63

中国门球协会

71

0

64

中国体育舞蹈联合会

76

7000

65

中国飞镖协会

25

100

66

中国航海模型运动协会

11

2000

67

中国车辆模型运动协会

30

0

68

中国围棋协会

18

180

69

中国国际象棋协会

46

0

从上表调研与上两图统计结果可见,会员单位数超过100个的只有7个社团,其中的次序为:中国桥牌协会(505个会员单位),中国象棋协会(454个会员单位),中国跆拳道协会(397个会员单位),中国柔道协会(300个会员单位),中国武术协会(215个会员单位),中国汽车运动联合会(100个会员单位),中国潜水协会(100个会员单位)。协会个人会员超过10000的只有9个社团,其中的次序为:中国信鸽协会(300000人),中国举重协会(100000人),中国武术协会(50000人),中国柔道协会(50000人),中国跆拳道协会(49811人),中国桥牌协会(20281人),中国潜水运动协会(10000人),中国乒乓球协会(10000人),中国无线电协会(10000人)。而没有个人会员的社团就有30个,占被调查总数的43.47%。

通过如上分析,单位会员数量和社团个人会员数量的发展有极大的发展空间,这些都是促进社团网络体系扩大的内在动力,就目前的形势来说,则远远没有发挥出来。

 

四、研究结论与对策建议

(一)主要研究结论

1. 根据目前运动管理中心与全国体育社团的运作模式与调查现状,分析了“中心与社团同构”模式暴露出的主要问题,具体表现在以下几个方面:(1)管办不分、人事不分、职能不分。运动项目管理中心与社团之间在职能上重复现象较为严重,人事上基本重合,管办不分,造成了两者之间的“两块牌子,一套班子”现象。(2)财产不分。被调查到的69个全国性体育社团中,既有独立账号又能独立财务核算的只有3家,而且全部的69家都是“社团”与“中心”合署办公。(3)社团缺乏高层次人力资源。社团高层领导兼职人员比例较高,且兼职人员基本是“中心”的主要领导。(4)社团缺失整体社会影响力。被调查到的69个全国性体育社团能提供的各种“公益性服务”的没有一家;社团进行“社会经营”的只有一家。

2.我国全国性体育社团基本走向是政府让渡、社团拓展。具体而言:一方面我国政府体育管理部门应积极主动进一步转换职能,将自其性质向“服务型政府”转变,并将职能让渡给全国性体育社团;另一方面,我国全国性体育社团应积极拓展社会资源与空间,将其在我国体育事业发展的角色向“独立自主型社团”转变。

3.全国性体育社团改革与发展的总体目标是:依据我国具体国情,坚持以“政事分开、事社分开、政社分开、管办分离,政府宏观管理,社团具体运作”,实行“稳步进行,逐步实施,长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合”的方针,以“职能分开、机构分设、人员分离、财产分开”为主要目标,使我国全国性体育社团真正承担起运动项目管理的组织与运行职能,真正实现“社团制”。在此基础上,采用政府体育管理部门向全国性体育社团购买体育公共服务的方式,实现政府体育管理部门与全国性体育社团关系从补缺型向互补型的转型。

(二)发展对策与建议

1. 深化国家体育管理体制与运行机制的改革与创新

从宏观层面而言,国家政治与经济体制的改革,决定了我国体育体制改革的方向。而国家体育体制改革的方向又决定了全国性体育社团管理体制与运作机制的改革方向。建国以来,中国社会经济体制、体育体制经历了几次重大的改革,在很大程度上直接影响了全国性体育社团体制的变迁,因此,我国全国性体育社团管理体制与运行机制的改革与发展必须要遵循与适应国家经济社会、体育体制改革发展的需要,从而实现我国体育社团体制的长期、稳定、持续、高效发展。当前我国体育管理体制改革与完善的首要任务是转变政府管理职能,其重心是建立适应我国体育事业发展的组织新结构。

2.加快“政事”、“政社”、“事社”分开的进程

理顺政府体育管理部门、运动项目管理中心和全国性体育社团等各层面的关系,重新配置权力、职能与资源,是当前和今后很长一个时期我国全国性体育社团改革与发展的核心内容和主要任务。其具体内容是把三者的权限与职能的分开、办事机构分设、人员分开与财务分开等。其中三者权限与职能的合理划分是前提和关键。因此,在全国性体育社团的深化改革过程中,必须充分发挥政府体育管理部门宏观行政管理职能的导向作用,并在其直接领导下,加快政府体育管理部门、运动项目管理中心和全国性体育社团“政事分开”、“事社分开”、“政社分开”分开的进程,实现“管办分离”,把政府体育管理部门、运动项目管理中心、全国性体育社团的关系进一步理顺,使三者的权限、职能、人事、资源、财物等得到一个合理的划分,并各行其职、互为配合,实现共赢的目标。

具体做法是:①职能分开。进一步转变政府体育管理部门职能,将工作重点真正转移至国家体育方针、政策、法规、制度等文件的制定上,并在全国范围内肩负起政府体育行政部门应履行的监管和调控职能;而运动项目管理中心的主要职能是管理好政府体育行政部门给与的重任——奥运项目的规划与实施,根据目前奥运项目管理中的各类问题,实施体制的深化改革,解决问题、促进发展,发挥“举国体制”的整体力量,在奥运项目上共创辉煌。同时,把政府体育行政部门应由全国性体育社团履行的职能和适宜由全国性体育社团履行的职能移交给全国性体育社团,促进全国性体育社团制的深化改革,拓宽社会市场,促进群众体育蓬勃发展。②实施“中心”与“社团”的机构分设。全国性体育社团办事机构与运动项目管理中心要进行机构分设,目前合署办公的要限期分开。在此基础上,使全国性体育社团真正成为具有独立法人地位的、实体性的体育社团;③“中心”与“社团”人员分离。一方面,将运动项目管理中心和全国性体育社团转变为具有独立人员编制的机构。另一方面,要对现职党政机关工作人员在全国性体育社团兼任领导职务进行限制,确需兼任的要严格按有关规定审批;④“中心”与“社团”财产分开。全国性体育社团与运动项目管理中心之间财产不清晰的,要在此阶段完成资产划分、明晰产权归属,按照有关规定使用和管理。

3.深化全国性体育社团制改革,健全与完善社团法人治理结构

全国性体育社团实现真正意义上的“社团制”,是我国全国性体育社团深化改革的一个重要目标,全国性体育社团作为实施会员制的社团法人,应享有结社自由和社团自治权,最根本的原则是在“自主决策、自我管理、自我约束、自负盈亏”的原则指导下,通过组织内部的会员参与和制度建设设计实现其社团法人治理结构的健全和完善,理顺权利和责任、协调和控制、信息分享和实施行动等之间的关系。因此全国性体育社团的法人治理结构的健全和完善是深入改革的根本,在实施政府体育管理部门、运动管理中心和全国性体育社团的职能、人事、管理权限分离之后,全国性体育社团应根据当前社团制改革的现状、存在的问题,认真反思,针对“社团制”的各项具体要求,加强制度建设、发展与完善社会网路体系、加大市场开拓道路,促进社团法人治理结构的规范化,加强全国性体育社团章程的效力、健全全国性体育社团内部监督救济机制。当然,在其健全与完善过程中,政府体育管理部门能够主动发挥指导作用,为全国性体育社团切实完善各项管理制度,推进社团内部治理的进一步发展。

4.健全社团竞争和自律机制,努力开拓市场、提高社会信誉和服务质量

全国性体育社团必须通过提供有效的体育公共服务争取政府的政策支持、社会的财力支持和社会的道义支持,在此基础上才能够获得可持续发展所需要的资金和人才。要真正实现这一点,必须建立健全全国性体育社团内部自律机制和外部竞争机制。一是建立一系列的内部质量控制制度、财务公开制度和财务监督制度,提高财务透明度;二是加强社团人员的业务培训,提高业务素质和能力;三是建立起内部激励制度、竞争制度和诚信建设;四是全国性体育社团发展也要引入竞争机制,不搞垄断。

随着我国竞技运动水平的不断提高,人民生活的改善,现代化、城市化社会进程的加快,群众体育活动呈现出越来越好的规模与势头,在这样的形势下,全国性体育社团社会化、市场化、产业化的时机也越来越好,全国性体育社团应充分把握此时的好机会,开拓市场道路,在政府体育管理部门的正确引导下,为社会、为群众提供更好的各种体育公共服务,一方面以此提高社会声誉,另一方面借此作为自身发展的契机与动力,努力完成社团高度社会化的目标。

5.创新政府体育管理部门与全国性体育社团的合作机制

面对社会利益多元化格局进一步凸显、公民体育健身需求日益分化的新形势,随着政府体育管理部门职能转变的进一步深入,将为全国性体育社团的发展提供越来越多的客观条件。政府体育管理部门与全国性体育社团的关系应该是伙伴关系而不是依赖关系,是合作关系而不是上下级行政隶属关系。政府体育管理部门与全国性体育社团在相互独立的基础上建立创新的合作伙伴关系,通过合作,全国性体育社团可以做许多政府体育管理部门想做而做不好的事情,填补政府体育管理部门管理中的缺陷;与此同时,全国性体育社团也可以在政府体育管理部门的扶持与培育下克服不足、完善自我,成长为与政府和社会共同支撑的第三种力量。

因此,在未来相当长的一个发展时期内,一方面全国性体育社团不断地加强自身能力建设,提升自身体育公共服务能力,并积极拓展社会化发展空间,进一步获取各方面资源尤其是社会资源,达到一定程度的自治;另一方面,政府应积极深化改革,“从‘统治’向‘服务’方向发展,完成向服务型政府的转变”。争取政社分开、事社分开,并通过向社团购买服务的方式与社团再次合作,形成“政社互补型合作”模式。

课题组成员简介:李启迪,浙江师范大学体育与健康科学学院副教授,硕导;王志华,浙江师范大学体育与健康科学学院助理研究员;周妍,浙江师范大学行知学院助教;邵伟德,浙江师范大学体育与健康科学学院教授,硕导;武超,浙江师范大学体育与健康科学学院在读硕士研究生;胡建华,浙江师范大学体育与健康科学学院副教授,硕导)

 

 
 
 
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