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国际社会组织章程文本研究

张祖平

    摘  要:随着中国社会建设的开展和综合国力的提升,总部设在中国的国际社会组织也越来越多。章程是规范组织运作的内部约束性文件,能否制定出一个高水平的、具有指导意义的章程,决定了社会组织能否获得持续良性发展。本课题选取5家中国国际性社会团体的章程文本进行研究,分析了章程的结构和内容,研究发现不同社会组织的章程具有相似性,如会员的权利和义务内容类似,组织机构类似。本课题还选取4家总部在国外的大型国际社会组织的章程进行深入分析,比较条款内容和结构。研究发现国外的社会组织章程注重其非政府性、明确的业务范围、突出财产管理、注重服务等特点。最后,本课题吸收国内外社会组织章程文本的优点,结合国内情况,在《中国社会团体章程范本》的基础上,提出了中国社会组织章程示范文本。

    关键词:国际社会组织;章程;文本

 

随着我国社会建设的开展,社会组织大量涌现,不仅有国内的社会组织,而且总部设在中国的国际社会组织也越来越多。社会组织大多具有一定的公共利益属性,且其一旦成立,面对的是一个没有竞争或有限竞争的社会环境,因此,如何建立有效的自律机制来推动中国的国际社会组织规范运营、扩大影响,已成为急需研究的重要课题。章程是规范组织运作的内部约束性文件,能否制定出一个高水平的、具有指导意义的章程,决定了社会组织能否获得持续良性发展。因此,社会组织章程越来越得到人们的关注。在目前社会组织各项法律法规政策建设还不十分完善的情况下,加强章程建设有利于弥补法规政策建设的不足。因此,加强对社会组织章程的研究具有重要的现实意义。

一、社会组织章程的内涵

章程是社会组织设立的基本要件,是社会组织内最根本的规范性文件,是社会组织实现自主管理的法律基础。

一个社会组织的成立必须具备三个要件:(1)人的条件,即会员或发起人人数;(2)物的条件,即最低活动资金;(3)行为条件,即社会组织章程。前两个要件属于单一要件,仅就某一要素从法律上加以规定,而行为要件即社会组织章程是复合要件,是许多具体要素的综合体,是社会组织设立的必不可少的基本要件,是社会组织存在和活动的基本依据,是组织行为的基本准则。国家有宪法,社会组织有章程,章程对于社会组织的作用犹如宪法对于国家的作用。并且社会组织章程是要式法律文件,不仅反映当事人的主观要求,更反映和体现了法律对社会组织内外关系的强制性要求,因此,章程作为社会组织的必备性条件,任何社会组织的设立都必须以提交章程为法定要件,没有登记生效的章程,社会组织无法设立,无法受到法律的保护。

二、国际社会组织章程文本的一般形态

(一)国际社会组织章程的结构安排

国际社会组织章程的结构主要包括以下几个部分:一是总则。总则涉及社会组织的名称、性质、宗旨、管理单位和住所。二是业务范围。业务范围主要是指社会组织活动的内容。三是会员。四是组织机构和负责人产生、罢免。五是资产管理、使用原则。六是章程的修改程序。七是终止程序及终止后的财产处理。八是附则。

(二)国际社会组织章程的主要内容

国际社会组织章程包括的内容较多,不仅包括社会组织的名称、住所和社会组织的产生、运作和终止,还包括社会组织会员的权利义务、资产管理等。章程内容分为绝对必要记载事项、任意记载事项两个部分。绝对必要记载事项,主要是指社会组织的宗旨、活动范围、组织机构设置和职权、会员权利与义务、经费、会计等事项。它是章程生效的要件,一旦缺少这些事项,将导致整个章程的无效。任意记载事项不是章程生效的要件,漏掉这些事项,可能导致有关条款的无效,但不影响整个章程的效力。任意记载事项属于社会组织自治权范围,是否记载由社会组织自行决定。

三、中国国际性社会团体章程文本分析

民政部2010年年度检查结果合格的中国国际性社会团体共有24家,其中经济类4家,文化类4家,医学类3家,体育类4家,科技类3家,教育类2家,水利类2家,外交类1家,法律类1家。如表1所示。本课题从以上9类中,抽取5家进行其章程文本分析,然后做出比较分析。

表1  中国国际性社会团体分类表

 

经济类

文化类

医学类

教育类

体育类

科技类

水利类

外交类

法律类

 

 

 

世界中国烹饪联合会

中国东盟农资商会

中俄机电商会

国际烟花协会

世界运河历史文化城市合作组织

国际儒学联合会

世界珠算心算联合会

国际易学联合会

世界针灸学会联合会

 

世界医学气功学会

世界中医药学会联合会

世界汉语教学学会

国际仿生工程学会

亚洲排球联合会

亚洲大学生体育联合会

国际风筝联合会

国际武术联合会

国际动物学会

国际粉体检测与控制联合会

国际数字地球协会

国际小水电联合会

世界泥沙研究学会

博鳌亚洲论坛

国际反贪局联合会

资料来源:民政部公告[第227号],国际性社会团体2010年年度检查结果公告,http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=50369&dictionid=2351,2011-09-19.

(一)国际烟花协会

国际烟花协会是迄今为止第一个在中国注册登记,总部设在中国的国际性行业组织国际烟花协会秘书处设在中国烟花之乡——浏阳

国际烟花协会章程分为十章,第一章总则中规定了协会的中英文名称、性质、总部地址、宗旨;第二章会员,写明了协会发起单位、入会条件、程序、会员的权利和义务;第三章组织机构,规定了协会的机构设置情况,包括最高权利机构,决策机构,日常工作机构最高权力机构会员大会,章程规定了其职权;协会的决策机构是执委会,章程规定了执委会的设立及其主要职权执委会主席、副主席的职责和任期;秘书处是协会的日常工作机构。章程规定了秘书处的工作机制和主要职责;第四章会议,规定了会员大会和执委会开会的频率和形式,投票原则第五章选举,规定了选举的原则、表决方式;第六章退会、执委会委员变更程序,规定了退休的情形和程序,变更会员的手续;第七章修改程序规定了章程修改的程序;第八章终止程序,规定了协会终止事项和程序;第九章活动经费,规定了协会的经费来源,收取标准的制订、修改程序,经费的用途;第十章附则,规定了章程的实施和解释权。

(二)国际儒学联合会

国际儒学联合会(以下简称“儒联”)章程包括九章内容和一个附则。第一章总则,主要规定了儒联的中英文名称、发起单位、宗旨、总部地址以及主要的工作范围;第二章会员,主要介绍了儒联的会员分类、入会、退会以及除名的条件、会员的主要权利和义务;第三章决议机构,规定了儒联的最高决议机构、议决机构和常任理事会。儒联的最高决议机构是会员大会,章程对会员大会的职能有明确的规定。理事会是儒联的议决机构,章程介绍了理事会组织的主要职能和组织结构。常任理事会有发起会员单位的会长、副会长、理事长、副理事长、秘书长、副秘书长组成的,在理事会休会期间代行理事会职责;第四章指导与咨询机构,主要对儒联的指导与咨询组织进行了介绍;第五章执行机构,规定了儒联的常设执行机构组织,并对常设执行机构领导人员的产生以及职责作了明确的规定;第六章会议,规定了会员大会和理事会开会的频率和形式以及有效议决的产生条件;第七章财政,规定了儒联的会计年度、财政的主要来源等内容;第八章终止程序及终止后的财产处理,规定了儒联终止动议的提出条件、终止程序以及终止后的财产处理问题;第九章章程修订与解释,规定了章程的修订权和解释权;本章程的最后一部分是一个附则,主要规定了本章程的施行日期及修改过程。

(三)世界中医药学会联合会

世界中医药学会联合会(以下简称“世界中联”)章程共分为十四章。第一章总则,规定了世界中联的中英文名称、世界中联的性质、宗旨以及总部地址;第二章业务范围,主要规定了世界中联的九条主要业务;第三章会员,规定了世界中联会员的产生条件,入会程序以及会员退会和终止会员资格的情况,这些会员主要包括团体会员、资深个人会员、项目合作会员以及名(荣)誉会员,此外还对各会员的主要权利和义务作了规定。第四章组织机构和负责人产生、罢免及职责,本章是章程中所用篇幅最大的一章,本章对会员代表大会、理事会及其常务理事会和主席会的人员组成、召开频率、主要职责等问题都给出了具体的规定;第五章名(荣)誉职务及特聘职务,为了鼓励对世界中联的创建和发展作出重大贡献者,世界中联设名(荣)誉职务。对在开展工作中具有特殊作用的人,世界中联设特聘职务。本章中介绍了这些职务的产生及聘期。第六章高级专家顾问委员会和工作咨询委员会,主要对两个委员会的职能及人员作出了规定;第七章专业委员会、工作委员会(指导委员会)规定了各委员会的职能、设置的基本条件以及人员的构成。第八章学术会议,主要规定了世界中医药大会的举行期限和条件;第九章会员证书,规定了世界中联对正式会员颁发会员证书的种类、期限等问题;第十章会徽,介绍了世界中联的会徽;第十一章章程的修改程序,本章用一句话规定了章程修改的主要程序;第十二章经费、资产管理、使用原则,规定了世界中联的经费来源、财产管理情况以及会费标准;第十三章终止程序及终止后的财产处理,规定了世界中联终止动议的提出条件、终止程序以及终止后的财产处理问题;第十四章是一个附则,主要规定了世界中联章程的生效时间、修改时间以及章程的解释权。

(四)世界汉语教学学会

世界汉学教学学会章程共包括八章。第一章总则,规定了学会的中英文名称、性质、宗旨以及总部地址等内容;第二章业务范围,规定了该学会的六项业务;第三章会员,规定本学会的会员分为个人会员和单位会员,并进一步说明了会员的入会条件、入会程序、会员的权利与义务;第四章组织机构和负责人产生、罢免,世界汉语教学学会的组织结构主要有:最高权力机构--会员代表大会,执行机构理事会,常务理事会,常设办事机关秘书处,章程对这些机构的职权、开会频率等问题都做了详细的规定,此外对会长、副会长、秘书长等负责人的产生、罢免作出了规定;第五章资产管理、使用原则,规定了该学会的经费来源以及对资金的管理使用;第六章章程的修改程序,主要对该学会章程的修改程序作出了规定;第七章终止程序及终止后的财产处理,规定了该学会终止动议的提出条件、终止程序以及终止后的财产处理问题;第八章附则,主要规定了该章程的生效时间及解释权。

(五)博鳌亚洲论坛

博鳌亚洲论坛章程包括八章内容。第一章总则,规定了该组织的中英文名称、性质、宗旨、法律管辖以及会址;第二章业务范围,介绍了该组织的七项业务范围;第三章会员,规定了正式会员和非正式会员的定义、入会条件、享受的权利、应尽的义务以及退会、会员资格终止等问题;第四章组织机构与官员任免,规定了论坛的主要组织机构论坛会员大会理事会秘书处研究培训院咨询委员会,章程对各个组织机构的组成人员、官员任免等问题给出了详细的规定;第五章资产管理和使用,规定了组织论坛经费来源经费的使用以及财务管理;第六章章程的修改,规定了组织章程的修改及其生效条件;第七章论坛解散,规定了该组织的解散程序;第八章附则,规定了该组织的章程细则、组织语言解释权以及章程的生效日期。 

(六)中国国际性社会团体章程比较

1、会员的权利和义务内容类似,会员的权利都包括选举权、被选举权和表决权;如国际烟花协会第九条规定会员本协会拥有选举权、被选举权和表决权。国际儒学联合会第八条规定会员拥有如下权利:“团体会员和个人会员均有选举权、被选举权、表决权。一团体会员为一票。”世界中医药学会联合会第十条规定 团体会员、资深个人会员、项目合作会员享有选举权、被选举权和表决权。博鳌亚洲论坛第十条规定正式会员享大会发言权、表决权以及理事会理事的选举权和被选举权 

会员的义务主要集中在遵守章程、积极开展工作、维护组织权益以及按时交纳会费上,如:国际烟花协会第十条规定的会员义务(1)执行本协会的决议;(2)维护本协会的合法权益;(3)主动热情地协助本协会开展工作;(4)每年按时足额交纳会费。国际儒学联合会第九条规定会员应尽下列义务:(1)遵守章程,积极参与本会各项活动;(2)各团体会员有义务提供本地区的儒学工作情况;(3)缴纳会费。世界中医药学会联合会第十一条规定会员的义务有:(1)遵守世界中联章程,积极参加世界中联组织的活动,完成世界中联交办的工作任务,执行世界中联的决议,维护世界中联的团结;(2)按时交纳会费;(3)推动中医药进入各国医疗卫生保健体系,维护世界中联的合法权益和在国际上的声誉。世界汉语教学学会第十一条规定的会员义务(1)执行和维护本会的决议;(2)维护本会的合法权益;(3)完成本会交办的工作;(4)按规定缴纳会费博鳌亚洲论坛第十一条规定会员义务包括:(1)遵守并执行论坛决议;(2)遵守论坛章程及有关规定;(3)按时参加会员大会及论坛相关活动;(4)保护论坛合法利益; (5)依据论坛有关规定交纳会员费

2、组织机构包括三个方面:最高权利机构,决策机构,日常工作机构。如:国际烟花协会第十一条规定会员大会是协会的最高权力机构第十二条规定协会设执行委员会(简称执委会),由会员大会选举产生,是协会的决策机构,对会员大会负责第二十条规定协会设立秘书处,作为日常工作机构。国际儒学联合会第十条规定会员大会是本会最高议决机构;第十一条规定理事会是议决机构。世界中医药学会联合会第十四条规定世界中联设主席、副主席、常务理事、理事和会员代表五个层次,其会员代表大会是最高权力机构;第二十条规定在会员代表大会闭会期间,理事会及其常务理事会为会员代表大会的常设权力机构;第三十七条规定世界中联理事会设立日常工作机构——秘书处。世界汉语教学学会第十四条规定本会最高权力机构是会员代表大会第十七条规定理事会是会员代表大会的执行机构,在闭会期间领导本会开展日常工作,每届任期3年,对会员代表大会负责博鳌亚洲论坛第十五条规定会员大会为论坛的最高权力机构,每年举行一次第十八条规定论坛理事会为会员大会的最高执行机构,向会员大会负责;第二十五条规定秘书处为论坛常设执行机构

四、国外国际社会组织章程的文本分析

本课题选择美国福特基金会、红十字会与红新月会、绿色和平组织、世界自然基金会等国际社会组织的章程进行深入分析,比较条款内容和结构。

(一)国际社会组织章程概述

1、绿色和平组织的章程概述

绿色和平组织的章程共分为五大部分。第一部分介绍了该组织的名称。

第二部分通过A、B两款分别介绍了绿色和平组织的性质以及宗旨。绿色和平组织是一个非营利性公益组织,不为任何人谋取任何私立。该组织的主要目的主要有三条:(1)识别并研究会严重影响海洋生物和其他濒危物种的事件;(2)通过媒体或其他教育措施增强大众的环保意识;(3)采取措施保护海洋生物及其他濒危物种。

第三部分讲述了本组织的主要业务范围,以及与政府的关系:本组织只从事以慈善为目的的活动,除可依法免除税收的活动外决不从事未经许可的其他活动。章程在第三部分专门阐述了该组织与政府的关系,指出:该组织绝不会利用大量的活动来鼓吹或用其他方式以试图影响立法(法律规定的除外),决不参与或干预与任何候选人利益相关的任何政治活动。

绿色和平组织章程的第四部分主要讲述了对募集财产的管理:该组织的财产都应致力于公益事业,而不能用于满足董事、高级职员或其他个人的私人利益。组织解散后,所属财产除了用于偿还债款外,其剩余部分应转交由其他非营利性基金、基金会或社会组织等公益性团体。

该章程的第五部分是一个附则,阐述了该组织管理的法律依据、该章程的认证通过以及章程的修订。

2、美国福特基金会章程概述

美国福特基金会章程由八部分构成。第一部分与绿色和平组织章程一样,用简短的一句话介绍了本组织的名称。

第二部分介绍了福特基金会成立的宗旨,这也是该章程中字数最多的一部分。这一部分也分为A、B两款,A款介绍了美国福特基金会成立的目的是接收并管理以公益为目的的,用于科学、教育、慈善的基金。此处还用了较大的篇幅介绍了基金会接收基金的来源,可以是遗赠、技术发明、现金等形式。与绿色和平组织不同的是,美国福特基金会章程在这一部分里加入了该组织与政府的关系。B款分为五条介绍了为了达到上述目的,福特基金会应当以及不应当从事的活动。例如该基金会应每年依法分配其收入;不得从事自我交易。福特基金会章程的第三部分介绍了该组织的性质,第四部分和第五部分都是简短的一两句话,第四部分主要讲了基金会的注册办事处的名称及具体地址。第五部分则用一句话概括了该基金会的期限是无限制的是永久的。第六部分主要介绍了董事会。福特基金会的董事会成员人数是因时而变的,但在任何情况下都不得少于七人大于二十人。第七部分介绍了财产的分配问题。该组织的财产应当致力于实现公益目的,此外对基金会解散后财产的具体处理也做了明确规定。

最后的附则主要包括了改基金会的历史注释、董事会成员名单以及行政人员名单。

3、世界自然基金会章程

世界自然基金会的章程共分为十四条。前两条都分别用了一句话介绍了该组织的名称和期限。第三条主要介绍了世界自然基金会的性质及宗旨:该组织是一个非营利性的组织,专门从事慈善的、教育的、以及科学的公益活动。本条中还具体列出了基金会的几点目的,如:促进对地球生物的保护;促进人们对合理利用资源等方面知识的了解等。

章程的第四、六条指出有关基金会的成员与董事会的相关信息都将在二级章程中给出。第五条介绍了基金会的储蓄,指出基金会不得有资本存量,无权发行股票。第七条主要讲了基金会的二级章程,指出基金会的日常活动都将按照二级章程进行。

章程用了较大的篇幅介绍了组织的业务范围。指出了组织在面临兼并、合并、重组、终止解散或清盘时所必须进行的活动。其中也包含了组织与政府的关系问题。

第九条详细的介绍了组织在解散时董事会要做的事情:偿还所有的债务;将剩余财产交由其他专门从事慈善、教育、科学等公益事业的组织等。第十到十四条分别介绍了组织成员的责任限制、多遵守的法律、注册公司的地址及名称、最初的董事会名单以及人员名单。

4、红十字会和红新月会章程

红十字会和红新月会的章程最为详细与规范,正文前有前言,从总体上介绍了该组织的成立、宗旨、建立目的以及设立此章程的原因。正文后附有红十字会和红新月会活动的基本原则,主要包括:人道主义原则、公正的原则、中立的原则、独立的原则、志愿服务的原则、团结的原则以及普遍性的原则。

章程的正文共分为七大部分。第一部分为国际联合会,分为一到五条,主要介绍了组织的特征、法人资格、总部、组织的总体目标以及组织的作用及功能。第二部分为国家社会,包括六到十三条,主要介绍了组织成员、成员的聘任、权利和义务以及成员停止服务的各种情况。其中的国家社会的权利与义务是本部分重点介绍的内容,为了保证国际联合会能够实现其功能,保证内部成员的公平性,国家社会在享有一定的权利的同时,必须履行必要的义务。第三部分为国际联合会的机构,包括第十四到二十七条,主要介绍了组织的法定机构,如大会、理事会、总裁以及秘书长。其中对其相应的定义、组成、功能、法定人数、选举等内容都有详细的介绍。

第四部分为宪法委员会和专门委员会,包括第二十八到三十二条。主要包括:财政委员会、青年事务委员会、服从和斡旋委员会、以及选举委员会,并对各个委员会的组成、地位及功能做了介绍。第五部分为选举和任命,仅包括第三十三条,主要介绍了主席,副主席,理事会成员的选举,以及主席和宪法机构的成员的任命等问题。第六部分主要介绍了财产问题,包括从三十四条到三十七条,主要讲了财产的来源、财政捐款、预算以及审计。第七、第八部分是合作条款和一个最后条款。第七部分主要介绍了区域合作以及与ICRC的合作。第八部分则是一些特殊的规定条款。

(二)国际社会组织章程文本的要素分析

笔者选取了四大国际社会组织章程中的主要要素进行对比分析,如下表所示:

章程要素

绿色和平组织章程

美国福特基金会章程

世界自然基金会章程

红十字会和红新月会章程

前言

-

-

-

名称

性质、宗旨

业务范围

与政府的关系

权利、义务

-

-

-

财产管理

注册办事处

-

期限

-

董事会

-

附则

-

活动原则

-

-

-

从中我们可以看出国际社会组织章程的几个特点:

1、注重其非政府性

四个章程中都明确提出了其与成员国政府的关系,指出其中立性,决不用任何方式以试图影响立法,决不参与或干预与任何候选人利益相关的任何政治活动。这样一来,社会组织可以保持其活动上的独立性,保持决策输出的正当性和可信性。这样一来国际组织就不可能是由其成员国所随意操纵的木偶而且,某些时候,社会组织还可以对成员国的政策产生影响,使其更有利于公共利益。而这种独立性也是我国社会组织所欠缺的。

2、明确的业务范围

在章程中明确业务范围,可以使社会组织在活动开展中明确什么事该做,什么事不该做,也给社会公众一个清晰的认识,并根据自己的意愿选择对哪个社会组织进行捐赠等行为。同时也有利于社会组织接受政府和社会的监督管理,对超出其业务范围活动的社会组织,采取必要的惩处措施。

3、突出财产管理

社会组织都是非营利性质的,其所得财产也都是大众自愿捐献的,体现了大众的利益,如何合理的分配、利用,是社会组织管理的重点问题,也是社会大众最为关心的问题,直接关系到社会组织的公信力及其生命力,本文中的四大国际社会组织均对其财产的管理、分配、组织解散后的财产处置等问题进行了详细的论述,可见其对财产管理的重视程度。

4、注重服务性

四大国际社会组织都在其宗旨中明确提出了其为服务性的公益组织,并非公共权力的代表,其可以通过沟通、协调、教育、现金支持等各种手段提供必要的公共物品,其一线的工作人员,大部分具有专业素养、丰富的实践经验、严格的专业操守,在为社会公众提供各种服务,弥补政府的不足等方面做出了突出贡献。

五、国际社会组织章程对中国的借鉴价值分析

针对以上对国际社会组织章程文本的分析,笔者对我国内地国际社会组织章程内容的完善,提出一些建议:

1、法定代表人的代理制度

我国内地社会组织章程中应当加入法定代表人的代理制度,其主要涉及两方面,一是委托代理,一是指定代理。法定代表人因临时原因无法履行法定代表人的职责,可以委托社会组织的其他负责人暂行法定代表人职责;法定代表人因客观原因无法行使委托权时适用指定代理,如因意外事故成为不具有完全民事行为能力人或丧失生命等,章程应规定在这种情况下的处理情况。

2、监督制度

对于社会组织内部监督的规定,除了理事会向会员大会或会员代表大会负责外,社会组织章程的内容还应增加两种监督机制:一是机构的监督,二是个人的监督。对于会员较多、活动范围广、影响广泛的社会组织应当建立常设性的监督机构。而对会员个人则采取动态的监督,如质询和反馈机制。

3、信息公开制度

社会组织章程应当进一步加大信息公开的力度,如对社会组织的活动情况、投资情况、财务收支情况等信息的公开应详细、明确。同时应建立与社会组织性质相适应的信息公开程度、公开范围、公开时间,保证公开信息对公开对象获取的及时性、方便性和经济性。

4、报酬制度

我国社会组织章程中应当明确规定社会组织高级管理人员的报酬问题。这里的报酬应当理解为包括工资、保险、津贴、休假及其他各种基于职位的机会和利益在内的一切物质和精神(荣誉)。

5、表决制度

目前我国内地社会组织章程中,对会员的具体规定很少。一般采取的是一会员一票制,不区分个人会员与单位会员,不区分会员是否在社会团体中担任职务与否,不区分会员的交纳会费多少,均为一票,属于简单的一票制。但是从激发社团活力,促进会员参与社团管理,提高社团能力,保护社团中弱势会员的权益等方面来看,对所有会员的简单一票制应当进行改善。

6、完善会员入会、退会及登记制度

我国内地社会组织章程的内容应进一步完善会员入会、退会及登记制度。对于满足入会条件的,要充分保证入会自由,入会后给予书面形式认可。对于应当退会的,也应予以及时退会,收回会员证。特别是对会员违法违规的处理要明确。有入会或退会的,要对会员相关信息及时更新,保证会员信息的准确性。

六、中国社会组织章程示范文本

第一章 总则

第一条  本组织的名称(包括英文译名、缩写)为“×××”

第二条  本组织的法律依据和性质:本组织依照《基金会管理条例》(/《社会团体登记管理条例》/《民办非企业单位登记管理暂行条例》/《社会团体登记管理条例》)设立,为非营利社会团体。

第三条  本组织的宗旨

第四条  本组织活动区域:本组织以×××地行政区域为组织活动区域。

第五条  本组织的住所

第二章  任务

第六条  本组织之设立任务如下:

(一)××××××××××××;

(二)××××××××××××;

(三)××××××××××××;

……

第三章  会员

第七条  本组织的会员种类(单位会员、个人会员;一般会员、荣誉会员、永久会员)。

第八条  会员入会的程序是:

(一)提交入会申请书;

(二)经理事会讨论通过;

……

( )由理事会发给会员证。

第九条  会员享有下列权利:

(一)本组织的选举权、被选举权和表决权;

(二)参加本组织的活动;

(三)获得本组织服务的优先权;

(四)对本组织工作的批评建议权和监督权;

(五)加入自愿、退出自由;

……

第十条  会员履行下列义务:

(一)遵守本组织之章程;

(二)执行本组织的决议;

(三)维护本组织及所属会员声誉、合法权益;

(四)完成本组织交办的工作;

(五)按规定交纳会费;

(六)出席本组织的各项会议

……

第十一条  (违法违规处理)本会会员有违反法令、章程或不遵守会员大会决议而致危害团体情节者,得经理事会决议,予以警告或停权处分;其情节重大者,得经会员大会决议予以除名。

 第十二条   (退会情形)本会会员有左列情事之一,为退会:

(一)死亡;

(二)丧失会员资格;

(三)经会员大会除名者;

(四)除名者其所缴之会费,一律不予退还。

第四章   组织及职权

第十三条  本组织以会员代表大会为最高权利机构大会闭会期间由理事会代行其职权监事会为监察机构

第十四条  会员代表大会的职权如下:

(一) 制定与变更章程

(二) 选举或罢免理事监事

(三) 审议入会费常年会费事业费数额及方式

(四) 审议年度工作计划报告及预算决算

(五) 审议会员或会员代表之除名处分

(六) 审议财产之处分

(七) 审议团体之解散

(八) 审议其它有关会员之权利义务事项

() 决定其它重大事宜。

第十五条   本组织设置理事×人,候补理事×人,监事×人,候补监事×人,由会员代表选举之,分别成立理事会,监事会。

第十六条   理事会置常务理事×人,由理事互选之,组成常务理事会,并由理事自常务理事中选举一人为理事长。在理事会闭会期间常务理事会行使第十条第一、四、五、六项的职权,对理事会负责(常务理事人数不超过理事人数的三分之一)。理事长对内管理事务对外代表组织,理事长因故不能执行职务时,应依序指定副理事长代行或常务理事一人代理之,不能指定时,由常务理事互推一人代理之

第十七条  监事会置常务监事×人,由监事互选之,监察日常事务,并担任监事会主席.常务监事因故不能执行职务时,应指定监事一人代理之,不能指定时,由监事互推一人代理之.

第十八条  本会理事,监事任期均为×年,连选得连任,理事长之连任以一次为限.理,监事均为无给义务职,理事监事遇有出缺时,由后补理事,监事分别依序递补,以补足前任不足之任期.

第十九条  本会理事会之职权如下:

(一)审议会员代表大会之召开,并执行其决议;

(二)审定会员及会员代表之资格;

(三)选举或罢免常务理事,理事长;

(四)聘任工作人员,议决理事,常务理事或理事长之辞职;

(五)拟定年度工作计划,报告及预算,决算;

(六)其它应执行事项。

第二十条  本会监事会之职权如下:

(一)监察理事会工作之执行;

(二)审核年度决算;

(三)选举或罢免常务监事.

(四)议决监事或常务监事之辞职.

(五)其它应监察事项.

第二十一条   本会理事,监事有下列情事之一者,应予解任:

(一)丧失会员代表资格者;

(二)因故辞职经理事会或监事会决议通过者;

(三)被罢免者;

(四)被停权处分期间逾任期二分之一者.

第二十二条  本组织设秘书长一人,承理事长之命处理本会会务,其它工作人员若干人,由理事长提名经理事会通过后,聘任之,并报主管机关备查,解聘时亦同。但秘书长的解聘应先报主管机关核备。

第二十三  本组织理事、监事执职务,如有违反法令、章程或会员会决议情事者,除依有法令章程理外,得会员会罢免之。

第二十四  本组织理事、监事有下列情事之一者,即解任,其缺由候理事、候补监事别依递补

(一)会员资格者;

(二)因故辞职事会监事会决议者;

(三)被免或撤免者;

(四)受停权处分,期逾任期二分之一者。

  第五章  会议

 第二十五条  会员大会(或会员代表大会)须有三分之二以上的会员(或会员代表)出席方能召开,其决议须经到会会员(或会员代表)半数以上表决通过方能生。会员代表大会每×年召开一次,由理事长召集,并於××日前以书面通知各会员代表,并报请主管机关备查如理事会认为必要,或经会员代表五分之一以上之请求或监事会函请召集时由理事长召集临时会员代表大会

第二十六条   理事会须有三分之二以上理事出席方能召开,其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。理事会每年至少召开一次会议;情况特殊的,也可采用通讯形式召开。

第二十七条   常务理事会须有三分之二以上常务理事出席方能召开,其决议须经常务理事三分之二以上表决通过方能生效。常务理事会至少半年召开一次会议;情况特殊的也可采用通讯形式召开。

 第六章  经费

第二十八条   本组织经费来源:

(一)会费;

(二)捐赠或赞助

(三)政府资助;

(四)在核准的业务范围内开展活动或服务的收入;

(五)利息;

( )××××××××××

( )其他合法收入。

第二十条 本组织经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展,不得在会员中分配。

第三十条 本组织建立严格的财务管理制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十条 本组织配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。

第三十条 本组织的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度,接受会员大会(或会员代表大会)和财政部门的监督。资产来源属于国家拔款或者社会捐赠、资助的,必须接受审计机关的监督,并将有关情况以适当方式向社会公布。

第三十条 本组织换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。

第三十 组织的资产,任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第三十五条 组织专职工作人员的工资和保险、福利待遇,应在年度财务报告中向社会公开

第七章   信息公开

第三十六条  本组织根据相关法律法规的规定,对组织的活动情况、投资情况、财务收支情况等信息作详细、明确的公开。同时保证公开信息对公开对象获取的及时性、方便性和经济性。

第八章   终止程序及终止后的财务处理

第三十七条  本组织完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的,由理事会或常务理事会提出终止动议。

第三十八条  本组织终止动议须经会员大会表决通过,并报业务主管单位审查同意。

第三十九条  本组织终止前,须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织,清理债权债务,处理善后事宜。清算期间,不开展清算以外的活动。

第四十条  本组织经组织登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十一条  本组织终止后的剩余财产,在业务主管单位和组织登记管理机关的监督下,按照国家有关规定,用于发展与本组织宗旨相关的事业。

第九章  附则

第四十二条  本章程经×年×月×日会员大会表决通过。

第四十三条  本章程的解释权属本组织的理事会。

第四十四条  本章程自组织登记管理机关核准之日起生效。

 

课题组成员:张祖平上海师范大学,,副教授吴君槐上海师范大学,女,副教授王艳梅上海师范大学,女,硕士研究生徐松如上海师范大学,男,讲师,教师徐  臻上海师范大学,男,讲师,教师蒋艳艳上海师范大学,女,硕士研究生谈  蕴上海师范大学,女,硕士研究生)

 

参考文献

 

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