欢迎访问中国社会组织公共服务平台
当前位置:首页 理论研究文集

中国农村专业经济协会的发展现状与引导对策研究

匡和平

    摘  要:在新的历史时期,为进一步促进农村专业经济协会健康有序发展,充分发挥其应有的作用,本课题在对中国农村专业经济协会发展现状进行科学分析的基础上,总结了其发展模式和特点,并进一步明确其发展意义和现实作用。对中国农村专业经济协会发展中存在的主要问题及其制约因素,课题报告进行了全面的剖析和揭示,并围绕着规划、政策、指导和机制四个方面求解发展农村专业经济协会的引导对策。

 

    关键词:农村专业经济协会;发展;现状;问题;对策

 

引  言

 

随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立,农村小户分散经营的缺陷日益突显。由从事农产品生产、加工、销售的农民为维护和增进共同利益,在自愿基础上,按照“民办、民管、民受益”原则,以产品和技术为纽带组建起来的在民政部门登记注册的社团性合作经济组织——农村专业经济协会(包括农业服务协会和专业协会等)方兴未艾。该组织着重为会员提供技术和运销服务,利益关系比较松散,主要围绕一种主导产品的发展,为农民提供产前、产中、产后服务。其本身不是经济实体,不以盈利为目的,凡是从事专业生产并达到一定规模的农民都可以加入,协会对会员进行无偿或低偿服务,入会农民根据协会的要求进行生产销售。目前,农村专业经济协会对于农民利益的保护主要体现在流通领域,同时在农业创新技术的推广中具有其他的推广组织和维护手段所难以替代的作用。协会的产生和发展,既有利于农业增产、农民增收、农民生活水平的提高,也利于城镇整体经济效益、社会效益的提高。但从总体上看,农村专业经济协会由于存在形式单一、总量不足、规模较小、机构不健全、经费不充足、科技支撑力不大、管理不科学、运作程序不规范、会员代表性差、区域发展不平衡、行业受益面过窄、市场应变能力不强等方面的原因,其地位和作用没有充分显现出来。如何进一步促进农村专业经济协会健康有序发展,充分发挥其应有的作用,使农业专业化生产经营有效地适应市场经济的快速发展,使农民的经济利益和农业生态环境以及人文社会环境等受到有效保护,这就有必要通过深入细致的科学研究,找出它们的特点和存在的问题,在比较分析和深入科学研究的基础上,对其未来发展提出建设性的意见和具体操作的办法,从而为农业生产方式和农民生活方式,以及产业结构的调整和经济增长方式的创新,建设社会主义新农村,构建和谐社会,提供政策、精神和智识上的支持。诚然,此项工作自协会产生始就成为学界和政府关注的热点之一,但由于新情况、新问题不断出现,难以形成较一致观点,更难以上升为决策参数,因而管理操作乏力。从这个意义上说,进一步对其进行科学研究不仅必须而且迫切。

 

一、中国农村专业经济协会的发展现状

 

1978年,随着党的十一届三中全会召开,我国农业基本经营制度发生了重大变化。家庭联产承包责任制逐渐在全国农村全面铺开,这种一家一户的生产方式与同时期的农村生产力发展水平相适应,农业得到空前发展。但随着改革的纵深推进,农产品的供求矛盾从供给总量不足的数量问题转变为供求之间因品种和品质不适应而形成的结构问题。1992年,在我国提出建立社会主义市场经济之后,为适应社会结构调整和农村市场经济发展要求,农村专业经济协会作为农民顺应农业经营制度变化而自发形成的一种专业合作组织,在得到党和国家的大力倡导后,在全国范围内快速发展起来。为规范其发展,1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》中专门对其作出了规定。2003年,民政部根据《条例》的精神专门制定了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》。在《意见》中,民政部对农村专业经济协会作了明确的界定,即由从事同一专业的农民自愿组成的,在产前、产中、产后等环节上进行合作,提供产、供、销过程中的服务的互助合作、会员制组织。它集科技推广、技术服务、信息提供、农产品产供销服务为一体,以市场为导向,进行专业化生产、一体化经营。这种组织由于其所具有非营利性、公益性和自愿性等特点,深受广大农民的欢迎,并在农村逐步推广,成为推动农业产业化发展的有效形式,为调整农业生产结构、提高农民收入、整合农业资源起到了积极作用。

(一)农村专业经济协会的发展概况

根据2009年民政事业发展统计报告(社会团体部分)显示:全国共有农业农村发展类社会团体42064个,其中中央级36个,北京684个,天津119个,河北1777个,山西559个,内蒙古805个,辽宁1334个,吉林1059个,黑龙江1027个,上海65个,江苏2911个,浙江873个,安徽1460个,福建1520个,江西713个,山东5028个,河南1732个,湖北1286个,湖南1505个,广东546个,广西4437个,海南279个,重庆699个四川2769个,贵州1378个,云南1660个,西藏16个,陕西1913个,甘肃1320个,青海343个宁夏870个,新疆1341个。这些协会作为全国农村专业经济协会的骨干和示范,分布于全国各省、市、自治区,以组织健全、贴近农民、作用明显且生机勃勃的形象活跃在农村县、乡、村的诸多领域,对在更大范围推动各类专业经济协会的发展起到带动作用。

作为一种新型的组织形式,在培育发展和登记管理没有现成经验的情况下,许多地方采取试点先行,典型引路的措施。如湖南省民政部门确立了126个试点单位。广西民政厅选择了100个组织机构健全、活动规范、作用明显的农村专业经济协会作为示范单位,以带动全区农村专业经济协会的发展。江西、贵州省民政厅在取得试点成效后,及时召开现场会,在全省铺开农村专业经济协会发展工作。山东省民政厅在试点基础上提出全面完成现有农村专业经济协会的登记和备案工作,基本建立全面覆盖地域和行业的农村专业合作经济协会体系的发展目标,并重点培育300个有实力、有活力、有影响力的示范协会。此外,不少省民政厅出台了农村专业经济协会示范点建设实施意见,制定了协会章程范本。吉林省每个市(州)培育了10个典型,每个县(市、区)抓3-5个典型,对培育发展农村专业经济协会的先进单位和农村专业经济协会模范单位进行表彰,受表彰的先进个人享受市、州级劳模待遇。湖北省开展了全省农村专业经济协会“50强”评比表彰活动,树立了典型,引起了各地对农村专业经济协会的广泛关注。同时,为了培养农村专业经济协会自我管理、自求发展,使其成为遵守章程、坚持活动、按照会员需求独立发挥作用的法人组织,各级民政部门按照“边培育、边发展、边规范”的方针,成熟一个,登记一个,及时给予农村专业经济协会合法地位,积极帮助农村专业经济协会建立以章程为核心的内部管理制度,按照社团通行规则,建立自律机制、民主决策制度,实行民主管理。广东省的农村专业经济协会主要是在近十年,现已基本覆盖全省21个地级市,其中户籍人口130多万人的中山市到民政部门登记的该类协会多达19个。协会主要分布在农业比较发达的县、区,如广东省汕头市澄海区就有26个协会,占汕头市农村专业经济协会的95%。从会员的覆盖面来看,以江门的新会区为例,5个协会会员总数有370户,约占该区种养户数的12%

(二)中国农村专业经济协会的发展模式

目前,协会发展的种类繁多,形式多样,特征各异。从组织目的上看,可以分为自愿联合型、互利互惠型和自我管理型三大类;从组织功能上看,可以分为技术交流型、技术经济服务型、研发供销型和联合规模型四大类。特点最为明显的是从组织形式上形成的五种类型,并在实践中已相对固定为五种发展模式:

1、党支部牵头组织型。由村党支部牵头组织,根据当地经济发展的实际情况,选准发展项目,把党员中的能人吸收入会,发挥党支部战斗堡垒作用和党员的带头作用,将一些各方面力量都比较薄弱的村民有计划的组织联合起来,建立起“党支部+能人+协会+基地+农户”的带动帮扶模式。通过党支部的协调组织以及协会会员的互助合作,弱势村民在经济方面、社会政治方面的状况都有很大改观。如甘肃省金昌市永昌县城关镇金川东村主要种植胡萝卜,2001年胡萝卜成熟时,外地来的收购商贩对胡萝卜价格一压再压,造成胡萝卜滞销。为了保护种植户的利益,村支部牵头,吸收村委会成员和本村一些种植大户,联手成立了胡萝卜专业协会。加入协会的农民当年仅胡萝卜一项人均收入就在1600元以上,高出当地其他农民600多元,吸引了全村其他300多户农民加入协会。在金川东村的辐射带动下,胡萝卜产业已发展到邻村和周边乡镇,形成了占地2万亩的优势特色产业。焦家庄乡红庙墩、梅家寺两村的党支部按照“支部+协会+农户”的模式,成立了蔬菜运销协会,大力发展无公害蔬菜产业。到2007年,红庙墩村蔬菜种植面积已达到2000多亩,占全村耕地的70%以上,农民收入的80%来源于蔬菜种植;梅家寺村蔬菜大棚已发展到500座左右,占地350多亩,95%的农户至少拥有一座蔬菜大棚,仅蔬菜大棚为农民带来的收入就大致占到40% 

2、政府涉农部门带头型。主要是由政府有关部门发起,建立“农业服务部门+协会+基地+农户”的合作模式。这种模式由政府领导或部门领导兼任理事长,有关部门参加,以利用部门技术人才、场地、设备优势和管理经验,并充分利用专业大户的资金、销售网点优势。如广东省中山市积极提供政策和资金支撑,调动政府相关部门帮助组建农村专业经济协会的积极性,充分发挥基层管理部门在发展农村经济组织中的作用。比如横栏镇的三沙花卉协会就是在横栏镇政府和三沙村委会的帮助和支持下成立的。横栏镇政府还在开展“十百千万”干部下基层驻农村活动中安排了镇干部进驻三沙村专门负责三沙花卉协会的工作。从2001年至今,经过几年的规划建设,三沙已形成了以花木生产、流通为主导产业的“花木村”。目前协会有会员65人,会长2名,秘书长1名,理事4名,专职工作人员2名,村委提供了会议室、办公室,办公设备齐全。在各级政府的支持下,即将竣工的办公楼占地3.5亩,面积为800平方米,总投资达150万元。协会除了定期召开理事会,商讨花木基地发展大计外,还注重抓好农民技术培训和技术指导,注重花木种植产前农药、肥料、生产资料的组织供应及产后销售工作。到2005年,三沙村、组的集体收入从2002年的不到100万元增加到1800万元,被授予中山市“一村一品”样板村,2006年被授予“移动信息化示范村”。除了有基层管理部门的引导和支持外,三沙花木协会成立以来还得到各级部门的重视,时任中山市市长陈根楷、副市长司徒伟湛等市领导,多次到三沙花木基地视察,省民政厅副巡视员郑玉琴、省民间组织管理局副局长王世国和市民政局局长韩锡江、副局长杨增田,亲自到协会了解情况,并到花木基地视察,市农业局局长陈锦标等主管领导,经常下乡调研,及时解决花木基地建设存在的问题。实践证明,以政府相关部门的引导和帮助为依托,建立农业经济协会,能保证协会更快更高质量的建立起来,并使其规模不断扩大,农业化水平不断提高。

3、龙头企业(公司)带动型。这是一种由龙头企业(公司)带动发起,建立“龙头企业+协会+基地+农户”的合作模式。这种模式能够充分利用龙头企业(公司)的优势,发挥专业经济协会的桥梁与纽带作用。如甘肃省民勤县向日葵协会、玉门市啤酒花协会以及定西土豆协会就是这种模式。民勤县向日葵协会是由甘肃敬业农业科技有限公司牵头于2003年组建的。协会内部机构齐全,并设有10个分会,113个基层服务网点,培养了306名葵花种植骨干会员,1213名普通会员,建成试验示范点6个,示范基地面积共计6万亩,累计推广优质葵花种植面积40万亩,实现农业总产值4亿元,财政税收1600万元,骨干会员的年均收入高达6800元,普通会员也在5000元以上,远远高于当地农民近三年的人均纯收入。协会“民勤县十五万亩食葵基地”于2005年被省农牧厅认定为甘肃省无公害产品基地,产品通过ISO9001质量体系与ISO14000环境体系双认证。2001年,民勤县遭遇霜冻,葵花种植区出现大面积冻灾,协会及时联系县农业局、农技中心技术人员查看灾情,并邀请省农科院、农大的专家到现场讲解补救措施和防治方法,针对农户冻害后补种资金困难的实际,又多方筹措资金193余万元,为农户赊欠葵花种子5000公斤进行补种或改种,将农户的损失减少到了最低程度。经过考察论证,协会提出万吨葵花油脂精炼厂项目,该项目于2007年1月正式投产运营,项目以加工精炼葵花油为主,年加工油葵25000吨,生产高级色拉油4807.7吨,油渣干粕14000吨,可实现工业总产值7500万元,财政税收675万元,增加农民纯收入4000万元,带动3万农户脱贫致富奔小康,同时能提供更多的就业机会

4、能人大户互助型。由农业大户参加,农民中的能人牵头而创建“能人大户+协会+基地+农户”为合作模式的专业经济协会。由能人大户发起,依托能人大户既有的技术、资金、管理经验、销售网点等优势进行发展,起步快,扩展快,经营成效明显。社会主义市场经济的建立和完善,使一批懂技术、会管理、善流通的农户脱颖而出,成为名副其实的土专家、田状元。在政府宣传鼓励和市场推动下,这些专业户和经济能人牵头,带领其他农户建立本行业经济协会。如广东省中山市大多数农村专业经济协会都是这种以会员关系联合为基础的农民自我服务、信息交流的组织。比如,2005年年初横栏镇在中山市民政局登记成立了以在水产行业奋斗多年、经验丰富的林昔章、何俊明等牵头的“横栏镇水产养殖协会”,目前协会有正副会长各1名,理事5名,秘书长1名,会员58名。协会自成立以来,坚持以发展健康养殖为中心,致力于推动水产养殖业向优质、高效方向发展,致力于创建国内知名水产品牌,以带动广大养殖户发家致富。为此,协会多次邀请省、市知名水产专家为会员进行绿色水产品生产技术及规范培训,组织会员外出湛江、江浙等地参观考察,学习各地养殖新技术,有步骤、有计划地组织会员进行健康水产品生产和流通,使单家独户的养殖户联合起来形成一个整体,以更好地规避风险,提高市场综合竞争能力。此外,协会通过举办各种类型的座谈会发挥沟通和纽带作用,为会员之间的信息交流提供了很好的平台,利用这个平台,会员在市场信息、新品种引入、新技术推广等方面得到很大便利。在协会成员的共同努力下,协会会员引进了泰国笋壳鱼、马鱿、澳洲宝石鲈、澳洲花豹、龙利等名优特品种,通过掌握和完善养殖新技术,解决了这些名优特品种的各种养殖问题,目前这些品种的养殖面积不断扩大。

5、农民自发组合型。由志趣相投、各有专长的农民,围绕某一产业或产品,自发组建创办“农户+协会+基地”为合作模式的专业经济协会。利用各自的土地种植或养殖同一品种,在激烈的市场竞争中,为了减少风险,自发组织的专业经济协会,这种协会一般都比较弱小,辐射能力也较狭小。在农村专业经济协会的发展初期,这种模式比较普遍,协会通过简单的组合,取长补短、互助合作,达到了降耗、增产的基本目的。甘肃省玉门市柳河乡官庄子村过去因盛产韭菜而出名,但由于农户的零星种植和种菜品种的老化单一,效益一直不明显。通过协商,官庄子村的农户自发组织了蔬菜专业经济协会,注册推出了“官庄子蔬菜”品牌,2007年全村共种植包括韭菜在内的各类蔬菜4800亩,蔬菜产业亩均收入3000元左右,人均从蔬菜产业中获得纯收入2000元

但无论哪种模式,农村专业经济协会的活动形式基本上主要是提供技术服务;建立价格联盟;收购、推销产品;树立品牌形象等。这些协会都与当地的主导产业或特色产业紧密起来,其类别主要涉及到农业、水产畜牧、林业等行业的种、养、购、销、管理服务等方面。

(三)农村专业经济协会的发展特点

总体来讲,目前中国农村专业经济协会发展主要有以下几个方面的特点:

1、发展势头迅猛。民政部下发《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》(民发[2003]第148号)后,全国很多省市的民间组织迅猛作出了反应。以广东省为例,2001年至今,农村专业经济组织在各类组织中的比重日益上升,至2009年已在民政部门登记的就多达546个

2、因地制宜办会。农村专业经济协会的产生和发展充分体现了实事求是、因地制宜的特点。基本上都是本着成熟一个,发展一个,“水到渠成”为原则,不搞一阵风,一哄而起,片面追求数量而不注重质量的形式主义。省、市、县、乡、村适合建在哪一级的就建在哪一级,规模不同,大小不等。在产业专业问题上适合当地的特点,有什么产业就做什么产业,不搞行政命令,不强行设置协会等。

3、优势群体组合。农村专业经济协会的人员组成按其各自章程规定,多数为农村优势群体,他们具备一定劳动能力,有一定的经济基础和文化,懂技术,品行端正,有团结合作,走联合经营,共同发展的意愿。

4、组织形式多样。农村专业经济协会的组织形式较多,根据当地农民产业发展的不同特点,或是龙头企业为主导,或是生产大户唱主角,或是生产基地为基础等等,依不同情况而组建各种形式的农村专业经济协会。

5、分布范围广泛。从区域分布情况来看,专业协会从中央、省、市(区)、县到乡镇再到村,都得到了一定的发展,特别是在县、乡、村三级都具有广泛的生存空间,符合农村基层的需要。从产业分布情况来看,专业协会在种植、养殖、农产品加工、农产品流通等农村经济的各个产业领域得到发展。

6、影响力得到显现。在全国的许多地方,专业协会已得到农业生产经营有关方面的重视。在农户是组建专业协会的主体力量的基础上,许多地方的相关企事业单位和行政单位都积极组建协会。在协会的发起人中,不仅有农业大户,而且还有企事业单位、行政单位以及其他社会组织。所成立的专业协会在不同程度上都具有了一定带动能力,各种农业生产经营主体都积极参与协会,并得到政府的重视和支持,职能部门基本上都自觉充当协会的业务主管单位。这说明,建立专业协会,提高农民的组织化程度,已经成为农户、农业企业、农业服务组织和政府相关职能部门的共识。

7、实力显著增强。以2008年湖南省农村专业经济协会的调查情况为例,专业协会在过去一年的经费共有收入9587.4844万元,协会平均年收入4.72万元,其中会费收入2712.9994万元(占28.29%),服务收入4116.731万元(占42.94%),政府资助收入688.4万元(占7.18%),企业捐赠收入181.56万元(占1.89%),社会捐赠收入250.134万元(占2.6%),其他收入1637.66万元(占17.08%),而这些专业协会登记的活动资金总数为3136.68万元,这说明协会成立后已经具有了一定的资金筹集能力。从工作人员来看,调查的协会共有6484名人员从事协会的日常工作,其中专职工作人员2616名,兼职工作人员3868名。平均每个协会有3.2个工作人员,其中专职工作人员平均每个协会1名多。专业协会有如此多专职工作人员,超出了笔者以为专业协会主要由兼职人员负责的估计。这也说明,广大农民希望专业协会运作好,专业协会可以成为农民转移就业的一种途径。

8、作用发挥明显。农村专业经济协会一出现就显示出了强大的生命力,它在服务“三农”、做大产业、激活市场、发展经济、增加农民收入、促进城乡统筹发展等诸多方面发挥了积极作用。据湖南省2008年调查统计,被调查的专业协会召开各类会议11669次,为农户提供的技术服务达420813人次,为农户提供的市场、产品等方面的信息服务达335106人次,为农户代购生产资料和代销农产品的营销额达740427.907万元,带动的农户1297382户,促进协会会员增加收入29625.69万元。农村专业经济协会在服务农民,促进农业发展方面已起着不可代替的作用。 

 

二、发展农村专业经济协会的意义及作用显现

 

(一)发展农村专业经济协会的意义

通常人们所说的农村现代化一般盖涵三个层面:一是生产者自身的现代化,这主要靠教育手段来解决;二是生产工具的现代化,这是靠技术创新来解决;三是生产组织的现代化,这就要以合作组织的产生来解决。由此,可以这么说,现代农民“弱”,与其没有组织,或说组织化程度极低是存在根本性关联的,因为农民没有组织化,其“小生产”无法与大自然抗衡,更无法与“大市场” 对接,同时 “个体” 农民也无法与“政府”平等对话。

从农民的利益表达层面上来看,如果是以农民个人方式来进行利益表达,其效果往往不理想,甚至是没有效果,抑或是反效果的。究其原因:一是利益表达要付出代价,坚持持续不断的利益表达,成本很大,靠公民个人无力承担;二是个人的利益表达缺乏足够的分量,难以引起决策者的足够重视,难以进入决策程序。个人意见和要求远不如一个法定的组织反映的意见和要求能引起人们的重视。三是农民如果是个人或小团体进行的利益表达,往往只是反映少数人、局部地区的利益,而不是有效地代表整个农民群体,不能从长远的角度深刻反映农民的整体利益。

从农民的利益综合层面上来看,把利益表达提出的许多要求综合成少数重大的政策选择方案。这项工作靠个人是无法完成的,而农民的专业经济组织是充当这个中间媒介角色的最理想选择之一。到政策的制定时,虽然作为农民自己成立的民间经济合作组织根本不可能直接参与农业政策的制定,但这些组织却可以通过种种合法途径,采取种种方法来影响农业政策的制定。这一点在美、英等国已非常普遍了。

从“三农”政策的执行及信息反馈层面上来看,农业政策的实施不仅是农业行政部门的事情,它还需要作为政策接受者的农民的认识和配合。如果农业行政部门对农业政策的宣传和推行要面对千千万万的分散的农户,那么不仅推行政策的成本实在难以承担,而且推行的效果也肯定很差。更何况,如果农民对政府推行的政策愿不愿意接受,或者满不满意,存在哪些问题,该如何改正或补救,这都需要由其组织提供情况给上级组织机构。

从全国当前的情况来看,由于此类专业经济组织的缺席,使得上述的所有因这种组织而产生的功能无法存在。随着市场经济进一步发展,分散的、势单力薄的、无市场竞争力的农民家庭经营越来越暴露出其局限性和突出矛盾。比如,单家独户所拥有的生产要素与扩大生产经营的要求不适应的矛盾;分散农户的家庭经营与市场需求难以衔接的矛盾;家庭经营向商品生产转化与社会化协作机制不相适应的矛盾;生产和再生产的各个环节在利益分配机制上的矛盾等。如果作为弱势群体的农民仍然不提高其组织化程度,就难以实现现代化的生产经营,也难以更好地维护自己的合法权益;千家万户的小生产与千变万化的大市场更无法有效连接,导致难以进入大市场。失去公平谈判地位的农民只有通过其他中间环节(如市霸、地方垄断、行业垄断等)进入市场,难免遭受到被盘剥的厄运,损失掉应得的工商利润和加工附加值份额。长此以往,作为农村第一步改革成果的“统分结合,双层经营”的农村经济体制便不能巩固下去,“统”的层面将会彻底“空洞化”,“分”的层面将会更加“弱小化”,小生产与大市场的矛盾将会进一步尖锐化。这将不利于农村经济的全面、持续发展,不利于城乡和区域统筹发展,更不利于从根本上保障农业稳定增产和农民持续增收。

建立农村专业经济协会不仅有经济意义,而且“在客观上为农民与政府对话构筑了一个不可多得的平台”。严格意义上说,经济协会不涉及政治,所以,在西方是不存在这个问题的。而在中国,就目前来看,情况恰恰相反。由于各种体制的不完善,存在的管理标准漏洞太多,加之在操作层面的组织机构以各种名义干预和不作为现象极为普遍。农民靠个人难以取得所希望的对话效果的。而农村“两委”在性质上内在地缺乏对话所必需的协商和妥协机制,其主要职责是处理农民与村集体关系,不涉及处理农民与国家的关系。所以,在还没有全国性的农民协会产生的前提下,农村专业经济协会(当然也包括其它农村各类合法组织)由于其作为一个团体法人却拥有这个权力,并且由于这种协会内在地蕴涵着向外拓展的潜能,因而成为农民的经济利益诉求的代表是有其必然性的。

可以说,农村的各种专业经济协会的总体目标无一不是为着农民增收而建立的。然而,在经济发达地区,农民不参加任何经济组织,而是靠卖地,或是物业就完全可以坐享其成。农民中已经有不少成为新的食利阶层。这样,新的社会问题随之产生。如果采取组织化的方法,让这部分农民感觉到劳动不仅是人生存的需要,而且还是人生活的必需,是人生价值的彰显,其意义就不言而喻。从这个意义上说,农村专业经济协会有助于解决当前农民“求生、谋生、乐生”过程中存在的问题,充实和丰富了农民的生活,并因之成为展现新型农民价值的大舞台,因而具有文化意义。

总之,建立并有效发挥农村专业经济协会,不仅有助于保护和极大提高农民的收益,有利于培育农民的责任、权利意识,形成新型的农民文化,而且还有助于社会主义市场经济体制的完善,公民社会的形成和社会主义和谐社会的构建。

(二)、发展农村专业经济协会的现实作用

就已发展起来的农村专业经济协会的影响而言,这些协会对当地的经济、政治、社会发展等方面均已起到了无以替代的作用:

1、农民收入不断提高。一方面,农村专业经济协会将分散的农户进行集合,形成规模化生产,从生产成本上降低了农资投入;另一方面,农村专业经济协会组织农民进行合作化生产,实现着劳动者的专长发挥最大化,单位产值最大化和经济收益最大化。更为重要的是,农村专业经济协会通过产业化生产,细化了产业环节,延长了产业链条,进一步扩大了农民的就业岗位和增收空间,促进了农民增收。

2、农业经营风险得到有效规避。由于农业是弱质产业,对土壤、水质、气候条件要求高,易受到干旱、风暴、冰雹、病虫害等自然灾害侵害,而农村专业经济协会相对于个体农民更重视农业基础设施的投入和建设,风险抗击能力相对更强。即使灾情发生,农村专业经济协会也能通过生产互助自救,迅速恢复生产,更有效降低灾害损失程度;由于农产品的时令性和鲜活性导致其储藏、运输条件高,在商品化的过程当中,毁损、变质、过季等不可测风险因素较大,但农村专业经济协会由于是以农民群体的整合体直接进行市场活动,这样既缩短了农产品商品化过程,又有效避免了无序竞争现象,从而弱化了市场风险;由于农业生产周期较长,使生产者对价格变动的反应滞后,但农村专业经济协会的市场信息网络相对健全,市场价格变动反应要快于分散的农户,可以最大限度降低市场风险。

3、农业产业结构不断优化。近年来,在精心培育、大力扶持下,各地农村专业经济协会开始由政府推动发展逐步向靠市场取向的利益驱动发展过渡,在市场经济框架下优化产业结构的作用非常明显。农村专业经济协会不仅组织农民进行合作化生产,使农民在农业经济市场中的主体地位不断被强化,而且还依据较为快捷、准确的市场信息及时调整农业生产结构,使盲目生产导致的供需错位得以避免,供需结构得到改善,农产品品种、品质、种植结构在市场竞争的过程中不断优化,科技转化不断加快,科技含量不断提高,农产品比较优势不断增强。

4、农业科技转化得到加快。农村专业经济协会的规模化生产能效使农业科技优化品种、增加产出、减少能耗、改良设施的作用得到集中放大,并最终转变为经济效益的显著提高。农村专业经济协会在实际生产当中遇到的技术性难题,也为农业科技攻关指明了方向,反馈性促进农业科技的发展进步。

5、农民的利益得到较好的维护。由于长期的城乡二元体制存在,城乡发展的不平衡现象和农村内部不同利益群体的分化,农民个体在农村政治力量(村支部与村委会)和准政治力量(家族势力与宗族势力、宗教组织等)面前的力量不对等,其政治、经济等利益受到损害时往往得不到有效维护,很容易出现集体抗议等对峙与不满。但是,通过发展农村专业经济协会,就能较为合理地整合无组织化的农民个体,扩大个体利益的实现路径,提高贫困农民收入水平,增强了个体利益维护能力,使之在农村利益分配格局中起到平衡作用。

6、农村社会稳定得到维护。农村社会要实现和谐与平衡,就必然诉求于农村社会必须有足够的弹性,有通畅的农民个体倾诉和意思表达的渠道。农村专业经济协会是一个自我管理系统,发展农村专业经济协会,在增加农民收入,推动农村经济发展的同时,可以促进农村文化、教育、卫生事业等全面协调发展,构建合理、稳固的农村社会结构,可以承担起农村社会的安全阀功能,增强农村社会弹性,化解、缓冲单个农民个体与社会主导力量的冲突与矛盾,及时调解不同主体和群体的关系。

7、政府管理缺位造成的公共产品不足得到补充。在农村,由于公共产品基本是由政府提供经费来实现,所以市场失灵、政府供给紧张、管理缺位等因素往往会造成农村公共服务需要和供给之间关系的紧张。但是,农村专业经济协会却能够在帮助、带动当地农民增收致富,特别是对贫困、弱势农民给予的农资、技术扶助等方面明显具备了社会服务与社会福利性质,不同程度的补充了公共产品不足问题,有效强化了农村社会服务功能

 

三、农村专业经济协会发展过程中存在的主要问题及其制约因素

 

(一)农村专业经济协会发展过程中存在的主要问题

总体来讲,农村专业合作经济协会培育发展工作还处在初级阶段,任重而道远,虽然取得了一定的成绩,但由于开展时间不长,许多工作还不够完善,还存在着一些问题,主要表现在形式单一、总量不足、规模较小、机构不健全、经费不充足、科技支撑力不大、管理不科学、运作程序不规范、会员代表性差、区域发展不平衡、行业受益面过窄、市场应变能力不强等方面。2010年某些农副产品被黑心的中间商操控,致使其价格飞涨,如生姜、绿豆和大蒜翻倍涨价的所谓“姜你军”、“豆你玩”和“蒜你狠”等现象从一个侧面反映出当下农村专业经济协会的市场作用没有得到有效发挥,其比较优势还没有得到充分显现。

近年来,严重影响农村专业经济协会健康发展的一个主要问题是2007年7月1日《农民专业合作社法》的实施。该法自实施以来农民专业合作社发展迅猛,其发展数量仅2008年就比上一年增长了316%;而同期的农村专业经济协会的发展数量比才16.3%,无论是总体数量还是发展速度均远远低于农民专业合作社的发展。在许多地方,甚至出现农村专业经济协会不断减少的趋势,如浙江省2007年村级农村专业经济协会比2004年减少60个,乡镇农村专业经济协会减少了40个。2007年安徽省登记的农村专业经济协会2 365个,备案1 859个,比2006年增长18. 6%,而2008年登记的只有2 320个,备案的有1 812个,分别减少了45个和47个。自合作社法颁布实施后,有很多农村专业经济协会纷纷提出转向合作社登记,开始大量出现由原来的专业协会转为专业合作社的现象,有的农村专业经济协会为了获取政府相关部门的优惠政策或资金支持,出现了一套人马同时挂农村专业经济协会和农民专业合作社两块牌子的现象,从而导致专业协会发展混乱的状况。

(二)制约农村专业经济协会发展的主要因素分析

从理论上说,单个农户面对市场时天然地处于弱势地位,因而“只要农业生产中最基本的特点——生产的生物性、地域的分散性以及规模的不均匀性存在,农民的合作就有存在的必然性”。但是,在农村专业经济协会发展的现实实践中,却存在种种问题,其主要原因在于现阶段面临的种种制约因素,集中表现在相关人员的思想认识、外部环境和内部机制三方面:

1、思想认识方面的制约:

(1)农民的思想认识不到位。历史上合作化运动留给农民的阴影还没有完全消除,在农民心中还或多或少地存在一些“恐合”心理,还不能正确认识新形势下的合作价值。根深蒂固的“小农意识”使农民固有的侥幸心理和急功近利思想表现在行动上的不愿出资或带头去创建合作经济组织,大都倾向于观望或是等别人办好了再去“搭便车”。即便是已经加入协会的专业经济协会成员,由于农民市场意识不强,文化水平相对较低,没有接触过现代企业管理理论,也极少有组织管理集体经济的经验,也很难真正具备参与民主管理素质,效益的不理想使之对协会也没有产生真正的认同。

(2)基层管理部门重视不够。一些基层领导干部对发展合作经济组织的重要性、必要性缺乏足够的认识。认为首要的是抓工业经济的发展,有的甚至认为专业经济协会的发展可能影响到本部门工作的正常进行,会对工业经济发展造成不利的影响。也有的担心农村专业经济协会与家庭经营组织难以共存,两者中必有一个会被取代。在引导和宣传上,不是从维护农民利益、尊重农民意愿出发,而是按各自需要,应付当时的统计而定,只是表面上挂牌。如何发挥作用,想得不多,做得也少,没有重视后续工作,尤其是在协会运行过程中,农民的主体地位未能体现,所有权、继承权、二次分配权不明确。

(3)“合作”理念的研究与教育相对滞后。从目前看,尚未形成符合实际的合作经济理论体系,理论相对落后于实践。另外,农村专业经济合作教育方面一直缺位,表现在硬件和软件的配套设施方面相对滞后,不能够对农村专业经济协会的工作人员进行必要的培训,更谈不上把农民带进高校中进行系统的合作教育培训,培养高素质的农村专业经济协会管理人才。

2、外部环境方面的制约:

任何制度创新和制度供给都是在既定的制度环境下实现的,外部制度环境以及由外部因素导致的政府行为的干预是影响农村专业经济协会发展的重要因素。目前,中国农村专业经济协会的兴起,就整体而言,既非政府的强制性制度创新,也不是农民在逐利动机下自发行动所能实现的诱致性变革,而是介入两者之间的政府主导性制度创新。制度环境因素对其创建和发展至关重要,但遗憾的是,在这方面的缺陷是比较明显的。

(1)法律缺位:农村专业经济组织的健康发展,离不开法律的支撑和保障。农村专业经济协会处于什么样的地位?如果没有一个法规作明确的规定,由此导致部分农户对农村专业经济协会产生了一些误解。长期以来,社会上一直存在这样一种错误的认识,即认为农村专业经济协会的建立是对现有的家庭经营为基础的改革成果的否定,是建国初期的合作化运动的重复。但自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以后,许多基层政府部门领导、普通农户,甚至是社会舆论又都片面地认为今后应该鼓励发展的是农民专业合作社,而非农村专业经济协会。原来比较重视农村专业经济协会发展的民政、科协、水利、畜牧等部门的积极性也不同程度地受到影响,各相关部门对农村专业经济协会的重视程度明显下降,对其扶持力度明显减弱,有的甚至提出要以农民专业合作社来取代农村专业经济协会。各地农村专业经济协会的负责人和广大会员也深感失落和无助,有部分农村专业经济协会自动解散或是名存实亡,更多的、发展比较好的协会则是通过当地政府相关部门的明确支持或自行到工商管理部门注册登记为农民专业合作社,尽管这些匆忙更名的“农民专业合作社”并非完全符合合作社法的相关规定。有的干脆是一套人马两块牌子,既可规避协会非盈利性目的,又可享受办协会带来的资助和补贴,造成了农民专业合作经济组织发展的混乱现象,严重制约了农村专业经济协会的有序发展。

其实,农村专业经济协会与农民专业合作社并非互相对立和排斥的。从二者的组织性质与功能来看,农村专业经济协会是不以营利为目的,通过为会员从事种植、养殖、加工、销售、运输、储藏等农业生产经营活动提供科技推广、技术服务、信息服务、农产品产供销服务等一体化服务,将分散的小规模农户组织起来发展生产,提高其市场竞争能力,解决的是分散的小农与农业生产社会化、市场化的矛盾。而农民专业合作社则是农民自愿出资入股共同从事农业生产经营活动,通过参与市场竞争谋取共同利润的经济组织。因此,农村专业经济协会不是农民专业合作经济组织的初级形态,农民专业合作社也不是高级发展阶段,二者各具不同功能和特色,不能相互取代。相反,农村专业经济协会的服务范围更广,随着现代农业的不断发展,为了适应农业社会化服务体系的建设,农村专业经济协会应该吸收农民专业合作社的加入,从而更好地为广大农民发展现代农业提供更好更广泛的服务。但是,目前农村专业经济协会由于尚无专门的法律法规来明确其法律地位,其登记管理只能依据《社团登记管理条例》进行管理。由于大多数农村专业经济协会规模较小,缺少充足的资金,没有专职人员,使之无法达到《社团登记管理条例》规定的法定登记条件,因而大量的农村专业经济协会不能成为独立法人,这就使得农村专业经济协会难以获得充分的合法性。尽管2003年民政部发布《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》中指出,针对各地农村专业经济协会还处于探索发展阶段,尚不够成熟,在不违背《社会团体登记管理条例》基本精神的基础上,可以适当放宽登记条件,简化登记程序。各地民政部门也出台了一些相应的政策制度,但大多数规定比较笼统、缺少可操作性。

(2)缺乏必要的政策支持。农村专业经济协会是以社团身份从民政部门进行登记的,它只具备社团法人资格,而由于社团法人在经济交往中不能给人以稳定的预期,许多工商企业不愿与农村专业经济协会签订协议,因而被有些经营活动排斥在外,从而严重影响了其建立稳固的技术、经济交往范围和信誉,进而导致农民在销售产品、签订合同、解决贷款等方面困难较多,制约了农村专业经济协会的进一步发展。

在现行体制下,土地、资本、劳动力、技术等各类生产要素市场的发育受到来自国家各种政策的制约,因而在一定程度上限制了生产要素的自由组合,客观上不利于农村专业经济协会独立自主地发育成长,在一定程度上将专业经济活动仅仅维持在技术普及和交流这一层次,进入商品流通领域存在一定难度。作为弱质产业和基础产业,政府的财政支持逻辑地成为农业稳定健康发展所需资金的重要来源,而通过农村专业经济组织来达到稳定健康发展是当今发达国家普遍采取的措施。事实上,农村专业经济协会成立之初主要是依靠政府出资,而协会本身缺乏生肌造血的功能,协会对加入的会员每年只是象征性的收取会费,当政府资助款用完,协会就处于瘫痪状态,造成的后果就是协会慢慢成了一个摆设,没有真正发挥它所应有的作用。

由于农村专业经济协会在发展中普遍缺乏来自于国家的资金支撑,各级政府财政也未设立用以培育和发展农村专业经济协会的专项奖金或基金。绝大多数农村经济协会甚至都没有固定的运转经费,更谈不上有充足的经费为广大会员提供各项农业生产服务。近年来,由于《农民专业合作社法》及其配套政策的实施,特别是财政部门、农业部门加大对农民专业合作社的示范和扶持,一些已经成立的农村专业经济协会,为了获得扶持资金,纷纷重新到工商管理部门登记更名为农民专业合作社,或者在登记为专业协会的同时又申请登记为专业合作社,但实际的组织性质仍然是非营利性的社会团体,或者既是非营利的社会团体又从事营利性的农业生产经营活动。也正是由于相关政策法规不健全,政府对农村专业经济协会发展的长远规划、朝向引导、审计、监督等工作还没有形成政策层面的指导意见,造成农村专业经济协会发展思路不明,组织运转不顺,资产管理混乱等问题。农村专业经济协会的活动范围所涉及到民政、科协、农业、水利、供销、林业、水产、畜牧等多个部门也是在缺乏专门的法律法规和中央政策文件的明确规定的前提下,出于各自利益和政绩的目的,各自为政、条块分割,难以形成合力,对促进农村专业经济协会发展的作用不明显。所有这一切都极大地影响了农村专业经济协会的健康发展。

(3)行政“介入度”的失控。农村专业经济协会作为非官方组织,其产生与发展离不开官方组织或其他组织的支持与扶助,而这些部门和组织在自身发展过程中也需要借助农村专业经济协会实现自身的目标,共同需要使双方建立起许多复杂的关系。由此,农村专业经济协会行使有效经济行为时自然容易受到来自外部组织施加的影响。在调查中发现,在一些协会,特别是由能人大户发起的协会中,发起人多数在当地身兼他职,有些还是村、乡级的领导。尽管行政或其他组织在主观上并不一定想介入农村专业经济协会的运行,但由于发起人身兼他职的现实,客观上这种影响必然存在,只不过影响程度不同。诚然,在农村专业经济协会发展初期,这种包括行政组织在内的外部力量介入可以有效推动协会发展,有某种存在的合理性,但是当农村专业经济协会发展到一定程度时,这种介入可能影响、甚至制约协会的正常运作,政府等组织必须及时退出,转变职能采取新的扶持思路,否则将重蹈政企不分,改变协会的组织特性,使得一些农村专业经济协会缺乏独立性,阻碍农村专业经济协会的健康发展。

3、内在机制方面的制约:

健全和完善的内在机制是组织存在和有效运行的重要前提和制度保证。世界各国农村专业经济组织的不断发展壮大的根本原因正在于此,但由于我国没有合作经济的全面发展历史以及现阶段立法建制方面依然滞后的现实,农村专业经济协会发展的内在机制方面存在许多问题,最为关键的有如下六个方面:

(1)产权关系模糊。具有明晰的产权关系,是农村专业经济协会健康发展的前提和基础。但由于基础薄弱,资金溃乏,一些农村专业经济协会在建立初期都借助于某一政府职能部门、经济实体或社区组织等其他组织,依托其资产开展活动。在这种情况下,农村专业经济协会中普遍存在产权不清的问题。当其发展到一定时期,经济实力增强,业务范围拓宽,规模也超过原区域范围,产权模糊的负作用便显现出来。由于缺乏对原始财产的明确界定,从而很难对新增资产进行准确分割。随着农村专业经济协会活动领域的扩展,协会的工作日益繁杂,需要领导专职,而鉴于协会的实力和影响力,一些依托单位的领导往往选择在协会任职。这样,依托单位与农村专业经济协会利益一致的原有境况将不复存在,模糊的产权就会成为纷争的源头。所以,“一年合伙,二年红火,三年散伙”的短命专业经济协会现象在农村较为常见。

(2)组织规范化程度低。农村专业经济协会的自发性以及农民自身的社会意识、文化程度的局限,很难产生合理的制度规范。协会是管理者、领导者,更应该是服务者,引导者,是农民接收新知识和新信息,与市场沟通和对话的桥梁和窗口,应该成为农村专业经济协会从几个农民之间进行不定期的技术和经验交流,到为数上千甚至上万个会员提供技术、信息、购销服务;从农民自己组建的较为规范的合作协会,到有众多政府职能部门、各类企业加盟的社会化服务组织的联合,逐步的发展壮大。协会的发展目标不能狭隘地锁定在获取一定程度的经济效益上,而应该将协会的发展和农民整体素质的提高、农产品整体科技含量的提高结合起来,确立长远发展规划,但现实的农村专业经济协会基本上还达不到这些要求。

(3)民主管理机制难运作。民主管理是合作经济的基本原则,是保证农村专业经济协会“民受益”的前提。但农村专业经济协会所产生的特殊环境决定了农村专业经济协会的建立和发展必须寻求来自政府或其他社会力量的庇护,由此自然导致其中一些农村专业经济协会的独立性受到影响。反映在管理方面,尽管有的农村专业经济协会的章程规定了民主管理原则,但实际运行过程中,多数农村专业经济协会的机构设置不合理,管理制度不完善。有的没有按照规定设立会员大会、理事会、监事会等组织机构,或者虽然设立,却并没有按时召开会员大会,会员对专业经济协会的决策权和监督管理权无法落实;有的宗旨模糊不清,没有规范的章程和相应的规章制度,或者即使有规章制度,却有章不循,行为失控。特别是随着农村专业经济协会业务量的增多和规模的扩大,其经营管理越来越依赖于一少部分管理人员,合作组织的最高和最终决策权往往集中在依托组织和少数能人手里,会员大会多流于形式,民主管理严重弱化,削弱了农村专业经济协会对农民的吸引力。而专事监督职能的监事会则由于缺乏国家相关法规政策的有效约束,没有专门的组织、财务监督机构对农村专业经济协会运行进行有效监管,协会内部的监事会、理事会和会员之间没有形成有效制衡,导致多数农村专业经济协会的监督机制不健全,组织人事管理混乱、财务运行不透明,大大影响了农村专业经济协会运行效率和经济效益的提高。

(4)利益分配机制不够合理。公平和最大限度的利益分配是所有成员参加合作组织的最初和最基本的出发点。合作组织不谋求自身利益的最大化,但它追求利益分配的合理与公平。但目前的许多农村虽然实现了农工商一体化,生产、加工、销售一条龙,提高了农业的比较利益,延长了农业产业链条,但在利益分配方面却很难让农民分享到一体化经营中的平均利润,只不过为工商企业提供了廉价原材料而已。对农民本身来说,虽然摆脱了生产的盲目性,但是自身的经济地位并没有提高。农民本身没有真正获得加入专业经济协会所应该获得的利益。而在协会内部,有些协会的财务由协会少数主要领导人控制,收入、支出账目不清,会员不了解协会经营活动的实际收入情况;有的农村专业经济协会不按规定提取公积金和公益金,对所得利润分光用光,致使协会因这种短视行为泛滥而难以持续稳定发展;有的在分红时按交易量分配的比重过小、按股分红的比重过大,普通农民会员无法合理享有应得利益,从而背离了农村专业经济协会的基本宗旨和原则。

(5)自我发展机制不完善。从管理者本身来看,管理队伍难以适应现代市场经济发展的要求,表现在管理人员受教育水平较低,多以经验管理为主。在农村专业经济协会的发展过程中,主要是在政府的引导和扶持下,由农民自发组织兴办起来的,其发起人自然就成为协会的管理者。作为农村专业经济协会的骨干领导,这些能人具备一定的生产和管理经验,但随着农村专业经济协会经营规模的不断扩大和经营领域的不断拓展,特别是市场经济竞争的加剧,农村专业经济协会如何利用自身优势,以市场为导向正确判断、科学决策,以更好地生存和发展。他们的能力受到了挑战,缺乏专业的管理。由于农村专业经济协会的经营项目比较少,业务工作单一,大部分的业务领导工作由非专业人员来承担,在管理人员中实行的是不记报酬或低报酬的、业余时间工作的荣誉性职务制度。在精英管理利益至上的今天,这种制度不利于激发管理者的潜能,而且长远看,他们的价值观有蜕变的危险。

从协会的服务内容来看,农村专业经济协会的服务内容单一,水平较低。目前农村专业经济协会在社会服务方面存在不足是,专业经济协会服务内容单一,协会与市场对话能力弱,市场信息获取能力、谈判人员的销售和公关能力不强。主要以对内服务为主,对外服务较少,服务水平较低,仅局限于提供一些资本较低的技术服务和市场信息,能够进入流通环节的为数不多,能够进行农产品加工的就更少。

 从协会的资金筹措渠道来看,劳动联合是农村合作经济组织的特点之一,但随着经营规模的扩大和经济货币化程度的提高,农村专业经济协会对资金的要求越来越高,而通过政府支持和信贷方式获取资金却十分困难。在这种情况下,农村专业经济组织获取资金的主要途径为会员自筹资金和自我资本积累。但从目前看难以解决资金短缺问题,因为协会本身处于发展的初级阶段,大多数规模小,利润少,在合作组织的盈余分配中所提取的公共积累就更少,况且大多数参加协会的会员农户自身经济势力本来就十分有限,无法聚集大量资金进行生产。如果要通过这样的资本积累方式去扩大专业经济协会的规模,积累资金难度是相当大的。由于农村资金的稀缺性,也很难在非会员中筹得大量资金。

(6)规模效益不明显。由于血缘和行政区划等方面的原因,参加专业经济协会的农民较多集中在村或者村下面某个村小组这样一个狭小的范围内,传统的区域界限尚未打破,大多是由村落内部或邻近村庄从事同一农业生产项目的十几户或几十户农民组成,组织结构比较松散,覆盖面窄,服务功能较弱。协会所开展的活动往往根据会员所从事的农业生产经营活动的季节性和市场特点而决定,少经常性和正规性。

从规模化经营的角度看,农村专业经济协会要在市场竞争中求发展,对内就必须能够为会员解决参与市场经济所必需的产前、产中、产后等一系列社会化服务问题,对外要具备开拓市场、创立品牌的实力。由于农村专业经济协会所从事的产业基本上都是与农业相关且风险较大、效益不高的行业,自身积累能力不高,农民缴纳的会费也较低,在现行的社会政策环境下外界投入太少,贷款、借款困难等导致的生产经营资金不足的原因,农村专业经济协会无法有效开展各项业务活动,以扩大经营规模,拓宽服务内容,进而在更大范围内参与市场竞争,取得规模效益。

 

四、发展农村专业经济协会的引导对策

 

“发展”无外乎涉及到数量和质量两个方面:没有数量就形成不了规模,也就缺乏辐射力和影响力;没有质量就无法显现其作用的有效发挥。数量的发展途径,一靠规划引导,二靠政策扶持;质量的发展途径,一靠业务指导,二靠自我运行机制的完善。发展农村专业经济协会无疑必须围绕着规划、政策、指导和机制等四方面求解对策:

(一)要以科学的规划对农村专业经济协会的发展进行引导

在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下,农村专业经济协会以其自愿性、自发性、自主性建立起来,已经走出了宝贵的一步。但作为农村中刚刚兴起一种新的组织形式,要想得到充分发展,短时间内难以摆脱对政府的依赖,需要政府的扶持和帮助。协会目前的这种状态只是其发展的“过渡形态”,决不能因为现在的状况而忘记未来的“理想形态”。理想的协会是一种自治性的民间组织,是建立在会员的强烈需求基础上自愿组建起来的,通过民主的运行机制,来选举会长,制定行会章程,然后依章运行。就协会的性质和功能来说,它既不是政府机构,也不是大户企业或合作社,而是市场中介服务组织,是自律性的行业社团组织,在政府与农民、市场与农民之间起着沟通和服务作用。协会的主要任务体现在:为会员的经营与发展提供多种服务,如提供信息咨询,组织技术,横向联系,开展交流活动,商定行规行约,发展行业公益事业,联系国外相关民间组织,协调企业间的关系,等等。政府及其相关职能部门必须清醒地认识到协会的性质和未来的发展目标,并制定出较为详细的战略规划目标,以指导协会的发展。

1、必须在科学发展观的指导下明确国家权力对经济发展有巨大的推动力和制约性,帮助农村专业经济协会确立明确的发展战略。要围绕新农村建设,科学规划总体目标,围绕全面、协调、可持续发展,研究制定农村经济协会发展规划,农村专业经济协会的培育发展就必须从当地农村经济发展的实际情况出发,积极稳妥推进,不急于求成。政府各有关部门要对农村专业经济协会进行科学定位,进一步明确农村经济协会的地位和作用。民政、农业、水利部门,要结合政府机构改革和职能转移,弄清经济协会的职能,切实加强领导,把农村专业经济协会的发展纳入建设新农村的总体规划。要认真研究制订农村专业经济协会发展专项规划和实施方案,有组织、有计划地做好培育发展工作。要按照布局合理、种类丰富、结构优化、壮大规模的理念来引导协会的发展。要重点引导对农民生产、经营和技术推广,对提高农民进入市场组织化程度、促进农民增收有直接作用的农村经济协会。在具体组建上,要按照“一个能人开发一项技术、组建一个协会、辐射一批群众、带动一个产业“的思路来组建;要按照民间组织分级管理原则,以县、乡镇为主,省、地、市从宏观层面给予指导。

2、农村专业经济协会不仅要有长远的目标,而且还要配以合理的近期策略。在实践中不要求全责备,贪多求高,要坚持“边发展边规范”的原则,正确处理好坚持自愿与积极引导的关系,做到既坚持自愿又不放任自流,既经济引导又不搞行政命令,因地制宜,明确方向,根据各地具体情况和经济发展程度,寻找有效的突破口。农村专业经济协会的职能作用可以是多方面的,但最根本的还是为会员搞好服务,真正的农村专业经济协会必须具备生产指导、市场调查、中介服务和技术培训等为会员服务的功能。服务是其宗旨,也是其形成凝聚力和吸引力的核心所在。应该通过增强服务功能来提高其的凝聚力和影响力,以促进其发展。

3、要通过一定的措施帮助农村专业经济协会建立相应的章程、制度等,帮助他它们按照正确方向运行。特别要注意的是,要加强政府各个部门的协调工作,对凡是与农村专业经济协会有业务指导关系的各政府职能部门,不但不能够乱加干预它们的工作,更不能使它们成为不同职能部门争管的领地。

(二)要以优惠的政策对农村专业经济协会的发展进行扶持

改革开放30年来,针对农业基本经营制度发生变化后出现的农业结构性问题,党和国家及时提出了农业产业化发展的指导方针,并相继出台了“四取”(取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税)、“四补”(对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴)等多项支农惠农政策。十六届五中、六中全会和十七大又对加快农业产业化发展提出具体要求,一再强调要发展农民专业合作组织。连续多年的涉农1号文件、新修订的《农业法》、新出台的《农民专业合作社法》以及民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》等一系列政策法规为农村专业经济协会的健康发展提供了有力的政策支持。加快发展农村专业经济协会,是新的历史条件下提高农民组织化程度,促进农民收入持续增长的客观要求。要使农村专业经济协会能够真正成为新农村建设的“新引擎”,还必须着眼于四个政策运行体系的构建:

1、要建立农村专业经济协会的法律体系。应当尽快立法,从法律上明确农村专业经济协会的性质、法人地位、产权制度、会员资格、登记程序、运行机制、分配方式等,使其运行有法可依,依法操作,健康发展。

从组织性质来看,农村专业经济协会属于社会团体,而目前我国尚无专门的社会团体方面的法律,只是在一些部门和地方法律规章条例中对农村专业经济协会有一些规定。国家立法机关应单独为农村专业经济协会制定出台类似《农民专业合作社法》这样的专门法律。如在短期内无法实现,最起码也应出台一部专门的社会组织法,并在该法中明确规定作为农村基层社会组织的主要形式———农村专业经济协会的法律地位,确立农村专业经济协会的组织性质、法人地位、职能责任、作用、服务对象、权益,以培育、支持、引导农村专业经济协会的发展,规范其组织行为,保护农村专业经济协会及其会员的合法权益,促进农业与农村经济的发展。与此同时,各地方政府也应该根据当地农村专业经济协会发展的具体情况和问题,在立法权限内积极探索制定地方性的农村专业经济协会的专门立法,明确农村专业经济协会的法律地位、管理制度以及促进政策等。如湖南省政府2007年3月专门出台的《湖南省农村专业经济协会促进办法》就赋予了农村专业经济协会的法律地位,明确规定了协会的组织性质、登记管理制度、政府各部门的相关扶持政策等,从而促进了农村专业经济协会的培育和发展。

2、要完善农村专业经济协会的政策体系。毋庸违言,真正意义上的农村专业经济协会是在农民自愿、自发和自主基础上建立起来,是通过民主的运行机制来选举会长,制定行会章程,并依章运行的。它既不是一个政府机构,也不是大户企业或合作社,而是生产中介服务组织,是在政府与农民、市场与农民之间起着沟通和服务作用的自律性行业社团组织。但是,无论是发达国家还是发展中国家的政府都无一例外地对其采取积极支持的政策措施,甚至在有的发展中国家,或像日本这样的起步较晚的发达国家,农村专业经济协会都是在政府的积极倡导和支持下建立起来的。遑论中国由于农民缺乏自发地、制度化地组织起来的文化传统、经验和能力,同时又面临着国家诸多客观政策环境的制约,因而不能指望当前中国农民的组织化再去重复西方发达国家农民组织化那种自发而又漫长的道路,而必须要像日本以及一些发展中国家和地区那样,采取政府经济推动、引导和帮助的方式,建立中国的农民经济和政治组织,并且还要在政策上给予优惠和支持。“去政府化”途径和做法无法引领农村专业经济协会走向成功,特别是作为刚刚兴起的一种新的组织形式,又是处在经济转轨和社会转变时期,要想得到充分的发展,在短期内是难以摆脱对政府的依赖,是需要政府的扶持和帮助的。政府的扶持和帮助是选择实现成本最低、效果最好的发展农村专业经济协会的路径。

为此,政府部门要采取相应的政策措施,明确各级各部门推动农村专业经济协会发展的职责和义务。政府各级相关部门应该在财政支持、税收优惠、信贷支持和行政规费减免等方面赋予农村专业经济协会同等的优惠政策,如财政部门应按照公共财政的要求,给予农村专业经济协会必要的资金扶持,用于启动资金或贷款贴息等;税务部门应建立农村专业经济协会税收体系,实行低税或免税政策;金融保险机构应对农村专业经济协会给予低息贷款,允许协会及其成员以资产或担保的形式申请小额贷款用于生产经营;保险部门应拓展农业保险,帮助农村专业经济协会提高抗御自然风险的能力;农业、质检部门应积极扶持协会及其成员树立质量标准意识,推广标准化生产,及时提供检验、检疫和质量、技术认证工作,帮助提高产品质量和效益;纪检监察部门要依法严办向协会寻租谋利和摊派的个人或组织。

3、要构筑农村专业经济协会的服务体系。农村专业经济协会的发展离不开公共服务体系的支撑,但许多地方出现了公共服务部门和合作组织“二合一”的现象。从农村专业经济协会的性质和功能来看,协会所提供的大多是公共服务,发展的是社会公益事业,部分地履行了政府的公共事务职能,政府应该在年度财政预算中列支促进农村专业经济协会发展的专项基金,用以支持农村专业经济协会开展科研创新、生产、培训、营销、基础建设等项目。相关政府部门还可以设立专项扶持奖励基金,通过“以奖代补”的方式给予农村专业经济协会一定的资金扶持。对于农村专业经济协会围绕农业产业化建设开展的产前、产中、产后服务所取得的技术服务和劳务收入应该免征所得税,对协会所开展的技术转让、技术咨询、技术培训应该免征营业税,享受与国家农业技术推广机构在税收、贷款方面的同等优惠待遇。同时,结合政府职能转变,有关政府部门可以将农民培训、技术推广、良种试验等服务项目通过公开招标的方式委托给符合条件的农村专业经济协会,政府采取“购买服务”的方式向协会投入扶持资金及相关优惠政策。此外,还应逐步以区(县)农业技术服务中心为载体,建立健全农业公共服务体系,积极探索公共服务体系与农村专业经济协会相联结的方式,增加农业先进适用技术的供给,为协会的发展提供稳定的技术服务支撑。

4、要强化农村专业经济协会的考核、监管体系。民政部门要在反复征求意见的基础上,将重点工作任务分解到基层,实行重点工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化;要建立起科学的考核体系,不但考核发展数量,而且考核发展规模、经济效益和社会效益等绝对和相对指标,以确保重点工作任务的顺利完成;要通过加强对协会的监督评估和科学管理,增强协会的社会公信力,不断培育发展农村专业经济协会。各级政府要正确处理放手发展与积极引导的关系,指导协会内部制定出符合合作组织原则的章程,建立健全财务制度和人员管理制度,完善科学的民主管理机制、严格的监督约束机制、积累与发展机制以及风险保障机制等。应注重发挥协会的“链接”作用,形成良性的运作机制。同时,帮助其规范内部管理,完善利益分配机制,建立盈余按交易额比例返还的分配机制,使协会与农户结成紧密的利益共同体。应切实加大对协会及其成员的培训力度,积极开展政策理论、科技文化和新技术、新技能的培训,提高成员的综合素质、技术技能、市场意识、质量意识、标准意识和经营管理水平。

(三)要以创新的理念对农村专业经济协会的发展进行指导

由于长期受计划经济、小农经济以及愚昧落后的封建习俗影响 ,多数农民思想观念落后,市场意识淡薄,缺乏创造、创新精神。农村专业经济协会作为农村基层实践探索出来的新生事物,其发展又没有现成的、完整的经验和固定的模式,因此,要边发展,边探索,边总结,边推广。在推进农村专业经济协会发展的过程中,民政部门要注意深入农村,深入基层、深入开展调查研究,不断把实践创造的新鲜经验及时总结出来,指导面上工作。要精心培育典型,按照“不同类型、各有侧重;点上培育、面上推广”的思路,培育一批名牌协会通过经验交流、典型宣传等方法发挥示范带动作用,实现“一县一品、一品一会、一会一特”的发展。

要在科学发展观的指导下积极借鉴国外农民专业合作组织的经验。农村专业经济协会最早起源于西方。它完全是商品经济发展到一定阶段的产物,是资本主义环境下维护以劳动者为主体的弱势群体共同利益的社会组织,是农业现代化发展的必然要求。早期的世界农民合作经济组织有农村信用合作社、农民消费和购买合作社、农民营销合作社和农业生产合作社等。如今,综观世界各地,凡是农业发达的地方,不论是发达国家,还是发展中国家和地区,其农民经济组织也都相对比较发达和活跃,在当地的农业发展中起着重要的作用,特别是法国、美国、丹麦、日本、韩国、以色列等国家和地区的农民合作经济组织发展迅猛,且各具特色。综合各国、各地的各种实践经验,有五方面的特点值得我们关注:一是农业合作经济组织的形式多种多样,但纯粹的农业生产合作组织极少;二是履行的功能多样化、综合化;三是严格遵循相应的原则;有相关法律的保障;五是政府有适当的介入和支持,如政策上的优惠、财政上的资助、教育和技术上的帮助以及对合作社活动的限制和干预等。仅以财政资助为例,西方国家的政府给予农民合作社财政上的资助是很广泛的,如政府的捐赠、补贴、贷款、担保、投资、订货合同、转让土地及建筑物等,事实上都是对农民合作社的支持。法国、德国、荷兰政府对合作社、农协和其他农民经济组织无一例外地采取了支持的态度。同时,政府农业政策的实施,包括政府对农场的补贴、休耕计划、农产品贸易配额等,好多需要借助合作社和农民协等组织来实施,因此各国政府都十分重视协调好与这些农民经济组织的关系,予以尽可能多的鼓励和支持。这些都是我们在探索农村专业经济协会建设的过程中必须广泛吸收的东西。

要在科学发展观的指导下不断加大对农村专业经济协会作用的宣传力度。一般说来,合作成功必须具备五个基本条件:一是合作对象具有依靠个人无法实现的共同利益;二是合作的收益要大于付出的成本;三是正确的利益观;四是信任文化的存在;五是精英人物的出面。而当前许多地方农村的实际情况是,农民在生产、生活中遇到单家独户无法解决的共同问题和困难,有着共同利益,但由于缺乏其它四个条件而无法合作成功。特别是由于历史的原因,农民所固有的小农意识,如曹锦清教授揭示的农民“善分不善合”性和孙亚范教授揭示的“搭便车”心理,加之对合作化运动的心有余悸,所以,必须大张旗鼓地利用电视、广播、报刊等渠道多种形式宣传协会的职能、作用、法律地位、运行机制等,在适当是时候开办“中国农村专业经济协会网”,汇集协会的所有信息,使干部和群众对协会有一个正确的认识,从而自觉成为协会的倡导者、组织者和参与者。同时,还要积极发挥典型示范的作用。对已经有的一些专业合作组织应该认真筛选,加以引导,选择其中较好的树立典型,进行认真的经验总结推广,宣传它们的成绩、做法、经验,普及合作知识,使群众真正认识到协会的发展将会给自身带来好处,努力在社会上形成一种积极参与的良好社会氛围,为其健康发展创造积极条件,走先示范后推广的道路。

(四)要以良性的机制对农村专业经济协会的发展进行规范

农村专业经济协会和农村集体以及政府尽管在目标上都是为农民谋利益的,但说到底它们还是各有各的功能,各有各的作用,所以,政府和农村集体是外在于农村专业经济协会的。当然,它们可以,而且必须引导农村专业经济协会的发展,并为之提供必要的扶持和服务。但是,作为农村专业经济协会自身也必须加强自身建设,强练内功,不断规范内部运行机制。只有通过自身的作为不断强大起来,才能在市场经济的大潮中立于不败之地。

农村专业经济协会的发展方向是对的,但要有一个发育过程,不可急于求成,不能拔苗助长。既然目前还处于摸索阶段,就必须先让农民自由发展,并在发展中逐步引导规范。如果一开始就过分强调规范,就有可能束缚农民的实践,限制农村经济协会的发展。因此,要坚持“先培育发展后规范,边发展边规范”的原则。要按照市场经济规律办事,不急于求成,不一哄而上,切实做到成熟一个发展一个,发展一个成功一个。政府在其运作过程中一定要注意“引导”,不“干预”;“指导”,不“包办”,要积极引导农民自愿参加,不能行政捏合。对于不少组织依法登记意识淡薄,不懂得用法律武器来保护自己的合法权益,不到登记管理机关办理登记手续,要开展动员活动,使其权益得到法律保障,以免经常受到侵害。要在有关法规允许的范围内,尽可能放低登记门槛,以引导和指导其建立健全以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制,建立起各项规章制度,如民主管理制度、民主议事制度和民主决策制度,争取早日与国外同业协会管理规则接轨。对于暂时达不到登记条件的,可以借鉴江苏省的做法,实行备案制度,以便加强管理和引导,并由次确立农村专业经济协会的合法性和权威性。

从根本上来说,健全完善农村专业经济协会的良性发展机制,实现协会的较好发展,就必须特别注意把握以下四点:一要坚持农民自愿成立、自主办会,自我发展.“民办、民管、民受益“的原则。让农民根据自己的需要去组建协会让已经成立的协会放手发展不要用行政手段去干预协会内部事务使其保持独立性、民间性、自主性。二要坚持协会的非营利性质。“非营利性”是区分农村专业经济协会同农村经济合作组织、经济实体的基本界限。对农村纯经济实体、营利性组织不能为其办理协会登记手续。农村专业经济协会可以开展非营利性创收活动但绝不能偏离协会的非营利性,对偏离非营利性的协会,要做好工作该注销的要及时注销。三要不断强化协会的自律性。按照民间组织“培育发展和监督管理并重”的方针和“双重管理”体制,加强对农村专业经济协会的监督管理,督促协会遵纪守法,指导协会建立以章程为核心的内部管理机制建立理事会、监事会等内部组织管理机构健全组织活动制度、民主评议制度、资金管理制度、内部监督制度和利益风险机制.引导协会提高自身能力。四要及时赋予协会法人实体地位,以便于协会更加充分发挥作用。要在现有基础上继续扩大范围,简化程序,降低门槛放宽准入条件。同时,要根据协会培育发展的实际需要积极向当地党委政府汇报协调有关部门积极争取当地党政领导的重视、支持和有关部门的协作争取以党委政府行文或部门联合行文的方式出台当地对支持发展农村专业经济协会的优惠扶持政策和具体措施,形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制,充分发挥协会对本协会行业和协会会员的维权作用、服务作用,发挥帮助协会会员连接政府、市场、社会的桥梁纽带作用和教育监普会员的自律作用,以促进协会长远持续健康发展。

 

五、农村专业经济协会的未来走向

 

目前,农村专业经济协会处于初创时期,协会的内部结构和外部关系很不规范。由于农村专业经济协会能否在市场经济中站稳脚跟是以该协会和农民的天然关系和在经济上与农民能否结成利益共同体来决定的,所以,协会的规范化就显得越来越重要。事实上,协会的规范化程度越高,它的优势就越能集中得到体现,就越能立于不败之地。规范化是决定未来发展极为重要的一环。然而,规范化走向的过程中必然要涉及产权问题。一般说来,多种经济成分在一个企业内部并存所引发的摩擦和矛盾是不可避免的,但如果没有及时解决,特别是涉及到企业性质的变更问题时,一定会引发出存亡问题,进而异化为对弱势农民剥夺的一种新方式,所以要十分慎重,不能只是迁就眼前的短期利益。除非协会的自身实力已经有一定的基础,产权关系及其各自在经济上的实现十分明晰的条件下,多种经济成分在一个企业内部并存才是可以被接受的。

随着市场经济的不断完善,政府直接组织经济的职能转变为为经济发展和社会发展服务。过去由政府承担的直接组织生产的功能被转移到由企业、中介组织和非政府组织承担。我们有理由相信,农村专业经济协会将成为实施农业政策的有力助手,成为推动农村经济快速发展的积极力量。此外,农村专业经济协会还将在政治上成为政府与农民沟通桥梁的途径将得到完善。农村专业经济协会由于其最接近农民群众,最了解农民群众的利益、诉求和心声,这就为其在政治上发挥积极作用提供了广阔的空间。党和政府提出的“以人为本”说到底就是要代表人民的利益,不断提高人民群众的物质和文化需求。而在实现这个目标的过程中,需要多方面收集人民群众的信息,并以此作为决策的重要依据。这样,农村专业经济协会在当今还不存在任何农民政治组织的情况下天然地充当政府与农民间沟通的桥梁将进一步得到完善。

中国农村的现状是人多地少,人地关系紧张。有统计显示,9亿农民中有4--5亿剩余劳动力,农民就业压力非常大。有专家因此认为,解决“三农问题”的根本出路在于非农化。但非农化并不意味着削减农业,因为农业无论在政治上、经济上还是国防外交上的战略地位都是不可忽视的。农村不仅要得到“反哺”,而且更需要培育出其自我生存和发展的良性运转机制,虽不能完全寄希望于农村专业经济协会包揽解决“三农问题”,但建立农村专业经济协会已然成为了中国农民走向全面现代化和构建和谐社会的有效途径。

 

             项目主持人:匡和平(电子科技大学中山学院,男,教授)

             项目参与人:林丹彤(电子科技大学中山学院,女,讲师)

                         陈化水(电子科技大学中山学院,男,讲师)

                         涂小莉(电子科技大学中山学院,女,讲师)

                         唐土红(长沙理工大学,男,副教授)

                         罗兆麟(电子科技大学中山学院,男,讲师)

                         彭晓宽(电子科技大学中山学院,男,讲师)

                         杨增田(中山市民政局,男,副局长)

 

 
 
 
主办方:民政部社会组织管理局(社会组织执法监督局) 版权所有
ICP备案编号:京ICP备13012430号-6
技术支持:太极计算机股份有限公司