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农村专业经济协会成长机制与政府管理创新

贺庆功

内容摘要:农村专业经济协会作为一种在农村中广泛存在的互助性社会组织,其成长有两种机制:内部成长机制和社会网络成长机制。农村专业经济协会在成长中存在许多困境,如利益拉动无力、领导者企业家精神缺乏,合作文化尚未形成以及社会支持网络结点少,农村专业经济协会能从中获取成长资源有限等问题。促进农村专业经济协会成长,让其参与到农村社会管理中来是我国政府进行管理创新的一项重大选择。政府应从以下几个方面进行管理创新,促进农村专业经济协会成长:1.创新管理理念,构建与农村专业经济协会合作伙伴关系。2.进行制度创新,构建支持农村专业经济协会成长的制度体系。3.进行理模式创新,构建农村专业经济协会参与的新的乡村治理模式。

    关键词:农村专业经济协会 成长机制 政府 管理创新

 

一、前言

2003年民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》对农村专业经济协会做出了明确的界定:农村专业经济协会是新型的农民自愿组成的互助合作性组织。这类协会采取会员制的方式,吸收从事同一专业的农民作为会员,由协会提供产、供、销过程中的服务,组织会员在产前、产中、产后等环节上进行合作。它集科技推广、技术服务、信息提供、农产品产供销服务为一体,以市场为导向,进行专业化生产、一体化经营。虽然有学者担心组建农民协会不仅不能促进农村发展,还会给农民产生新的负担,甚至会进一步恶化农民处境。但是,农村专业经济协会已经成为人们所期望的解决“三农”问题,推进我国社会主义新农村建设的重要力量。这是理论界和实践者普遍认同的。如陈晓春 认为在广大农民处于群体弱势的状况下,农民协会是表达和实现农民利益,实现利益均衡和调和矛盾的有效组织。农民协会与县乡行政及整个社会的共生、共益,对改善基层政府与民众的关系和和谐社会建设具有至关重要的作用。农村专业经济协会是在我国农村新的经济和政治环境之下出现的新型社会组织,具有农民协会的雏形。江治强认为进入2l世纪的近几年,我国农村专业经济协会发展迅速,广泛活跃在农村社会生活的各个领域,作用于农业生产的各个环节,成为建设社会主义新农村的重要力量。然而,农村专业经济协会目前尚处于“应有所为而又难有所为”的处境,究其原因是农村专业经济协会成长缓慢,功能与作用很难发挥。找到困扰农村专业经济协会成长的因素,并在政府推动下解决它们,已经成为当务之急。

二、农村专业经济协会成长机制

“成长”的概念源于生物学,是指有机体由小到大发展的机制和过程。成长是具有生命主体的秉性和特质,成长的过程伴随着数量的扩展和结构、性质的演化。“成长”一词后来被广泛应用于社会经济生活之中。社会组织和有机体一样存在成长问题,有一个从产生、成长、成熟的过程。“成长”包括质和量两个方面:我们把社会组织规模的大小看作社会组织成长的量的规定性,而把组织结构合理化、组织资源效率提高以及组织文化形成和成熟作为社会组织成长的质的规定。农村专业经济协会作为一个在农村中广泛存在的社会组织也有一个从产生、成长到成熟的过程。农村专业经济协会成长既有量上的组织规模的扩大,拥有的资源增多,也有自身组织结构日趋合理化、服务农民和维护农民权益能力不断提高、合作文化逐渐形成、社会经济效益不断增加等质的不断变化。 “机制”原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词,指生物机体结构组成部分的相互关系,以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象,指其内部组织和运行变化的规律。成长机制主要是指影响某一事物成长的因素以及这些因素在该事物成长过程中的地位和作用。农村专业经济协会成长机制就是指影响农村专业经济协会成长的因素以及这些因素在农村专业经济协会成长中的地位和作用。农村专业经济协会成长机制主要包含相互联系相互促进的两种机制:一是内部成长机制,指农村专业经济协会在成长过程中主要运用内部拥有的资源、管理能力、创新能力来促进农村专业经济协会成长。二是社会网络成长机制,指农村专业经济协会作为一个社会组织,是镶嵌在整个社会之中的,其在成长过程中要和个人、其他的社会组织发生各种联系,从而形成社会关系网络,农村专业经济协会利用这个社会关系网络,从网络的各个结点获取自己成长所需要的资源。

(一)农村专业经济协会内部成长机制

1.拥有的内部资源是其成长的基础

一个生物体要想成长必须拥有必要的资源,如一粒种子要想成长除了种子本身拥有可以发芽、成长、开花结果的能力之外,还必须要有土壤、水分和阳光。同生物体成长原理一样,农村专业经济协会要想获得成长也必须具备成长所需要的能力和资源。农村专业经济协会拥有的内部资源就好比植物成长的土壤中的水分、养料和阳光等。农村专业经济协会内部资源主要包括入协会员拥有的资源和自身拥有的资源两部分组成。(1)农村专业经济协会资源数量取决于会员数量及会员拥有的资源数量。首先,农村专业经济协会成长取决于其拥有的入协会员数量。入协会员是农村专业经济协会功能发挥对象,也是协会与其它社会组织进行合作或博弈的力量源泉。农村专业经济协会只有聚集了相当多农民的意愿和社会需求,形成一个强有力的声音,才能在政府制定政策时有所言论,才能在其他强势群体竞争中为农民争取更多的利益。拥有大量的会员也是农村专业经济协会获得其他社会组织支持的关键所在。其他社会组织特别是国外的一些社会组织决定合作或资助的标准之一就是看是否有广泛的群众基础。通过与其他社会组织合作可以更多、更有效地服务于农村社会,帮助农村中更多的农民走出困境,过上幸福的生活。其次,农村专业经济协会作为一种生产者合作联盟,其拥有资源也取决于会员掌握的资源数量和质量。这些资源包括:一是会员拥有的个人资源,包括物质资源和人力资源。物质资源包括会员拥有的生产工具、土地等,人力资源包括会员的知识水平、学习和管理能力、技术水平等。会员的知识水平、学习和管理能力是农村专业经济协会主要的资源;会员拥有的技术水平也是农村专业经济协会的重要资源。这些资源有的是现实的、正在运用的,有的是潜在的,正待开发的。二是会员所掌握的社会资源。这些资源包括会员的各种社会关系、会员在农村中的地位、威望等。(2)农村专业经济协会作为一个社会组织,其自身拥有的资源也很重要。农村专业经济协会拥有的资源也可以分为两部分:一是农村专业经济协会拥有的物质资源,包括销售渠道、会展、资金、技术、组织学习能力、注册的商标等。农村专业经济协会虽是一个社会组织,但是其服务于农业生产和农村社会的功能对农民和农民专业合作社等涉农企业最具吸引力,也是许多农民和农民专业合作社等涉农企业加入农村专业经济协会的主要原因。当前,困扰农民的最大问题应该是农产品销售。很多农民加入农村专业经济协会就是想获得一个稳定的销售渠道和合理的售销价格。农村专业经济协会能否在会员和消费者之间建立一个稳定的渠道并构建一个合理的价格体系很大程度上决定着农民是否愿意加入农村专业经济协会。对于一些农业企业来说,农村专业经济协会会展功能是加入的主要原因。通过会展,可以获得一定的订单和较广泛的宣传。通过会展农村专业经济协会可以让外地客商甚至是国外的客商有机会了解自己,为会员产品提供走向全国甚至世界的机会与可能。资金是农村专业经济协会发展的重要资源,农村专业经济协会的活动过程需要一定的资金支持。技术也是农村专业经济协会拥有的重要资源。向农民提供先进的、实用的技术是农村专业经济协会一项重要的职能。组织学习能力,是农村专业经济协会发现其自身拥有的未利用的、潜在的资源和外部潜在的可利用的资源及发展机会的关键所在。组织学习能力还是农村专业经济协会培育异质性资源所必需的,是农村专业经济协会将组织内部会员知识、外部知识内化为农村专业经济协会知识的前提。注册的商标以及由此形成的品牌同样是农村专业经济协会的重要资源。二是农村专业经济协会拥有的社会资源,包括农村专业经济协会与政府、其他社会组织的关系,农村专业经济协会在农村社会中的影响力、领导力等。

2.农村专业经济协会成长的能力

农村专业经济协会成长能力是指农村专业经济协会自身拥有的可以促进农村专业经济协会成长所必需的所有条件。农村专业经济协会作为一个社会组织,其成长能力主要体现在管理能力和创新能力。

(1)管理能力决定农村专业经济协会成长的速度、方式。

管理能力决定农村专业经济协会成长的速度。根据彭罗斯对企业能力的分类,我们也可以将农村专业经济协会的管理能力分为两部分:第一部分是农村专业经济协会在现有规模基础上的管理能力,这些能力包括:现有入协会员的保持;当前服务于入协会员生产的能力;与当地政府和其他社会组织合作现状维护以及内部组织有效运转等的能力。第二部分是农村专业经济协会在组织扩大、功能增加和服务范围扩大之下具备的管理能力。现有基础上的管理能力是农村专业经济协会存在的前提。如果一个农村专业经济协会缺乏维持现有的规模的服务能力和与其他组织的合作能力,那么组织就会不断的萎缩,失去生存的可能性,成长也就无从谈起。农村专业经济协会必须要夯实现有组织成长的基础,并在此基础之上扩大、创新。这样的成长才是有保障的,可持续的。现代社会中,知识、技术日新月异,社会发展规模也今非昔比,扩张已经成为社会常态,停滞不前最终会被社会抛弃 。农村专业经济协会必须要扩张才能成长。扩张的成功需要农村专业经济协会相应管理能力的提升。管理经验和管理能力决定农村专业经济协会所能利用的现实资源的数量和质量,潜在资源开发的程度,并最终决定农村专业经济协会成长的速度。管理能力不能通过市场交易而获得,只能来自于农村专业经济协会的领导者、管理者在农村专业经济协会在为农民生产服务,社会服务的实践中不断学习和积累。

管理能力也决定着农村专业经济协会的成长方式。一个组织的成长方式有跨越式和渐进式两种方式。所谓“跨越式成长”,是指一个组织在成长过程中超越某个阶段,直接进入下一个成长阶段的成长方式。跨越式成长方式对于管理能力的要求非常高,要求有跳跃式管理思维、先进的管理工具和很高的管理经验才能实现。不具备条件的跨越式成长会导致组织出现困境,并影响生存。因此,建议农村专业经济协会应该采取比较稳妥的渐进式成长方式,即在保持现有的规模、服务功能与合作伙伴的基础上,逐步开拓新的服务种类、提高服务质量,扩大服务区域,增加服务功能,强化与政府和其他社会组织的合作与交流,不断维护和争取农民利益,每一个阶段都稳步推动,稳扎稳打。这种方式虽然成长较为缓慢,但是较为符合目前的农村专业经济协会管理能力现状。

(2)创新能力决定农村专业经济协会是否能发现和把握成长机会

创新能力是运用知识和理论,在科学、艺术、技术和各种实践活动领域中不断提供具有经济价值、社会价值、生态价值的新思想、新理论、新方法和新发明的能力。农村专业经济协会作为专业农产品生产者联合体,拥有创新能力是其不断促进入协会员收益提高的最重要推动因素。生产者如果能够生产出新的产品就会在市场竞争中脱颖而出。没有新的产品,但可以用新的方法降低生产成本同样可以依靠成本优势获取更多的利润和市场中的谈判能力。随着消费者的需求不断变化,农产品生产者唯有不断地创新才能满足消费者新的需要。Accentue的首席科学家格洛弗T弗格森曾说:“是的,客户仍然是上帝,但是他不是说这样话的上帝:“给我提供廉价的衣服穿,给我准备骑的马。”而是这样说的上帝:“我想我的服装是这样的颜色,并且希望它们适合我。这就是我想要的马。” 格洛弗T弗格森所说的是现在的消费者并非是你给他你想要给他的,而是你要给他他所想要的。但我国的农民生产规模小、自有资金少、专业化程度低,同时农民文化和科技素质也比较低,依靠农村专业经济协会的主体-农民自己培育新产品、创造新的生产方法几乎不可能。购买新的品种或引进新的生产方法产生的高额费用又使个体农民无法承担。这时候就需要农村专业经济协会不断的进行创新以弥补农民个体创新能力的缺陷。农村专业经济协会引进新产品、新的生产方法不仅能够使入协农民得到更多的收益,而且可以吸引更多的农民入协。新产品开发也是农村专业经济协会社会生产服务功能的拓展,会使农村专业经济协会服务区域不断扩大。农村专业经济协会拥有创新能力还会得到更多的政府和其他社会组织的青睐,从而不断开拓成长的空间并获得新的社会资源支持。

(二)农村专业经济协会社会网络成长机制

经济社会的全球化和技术不断创新加快使竞争的时空体系发生了巨大变化,出现了所谓“新竞争”格局,也就是竞争中有合作,合作中有竞争的复杂局面。竞争中的任何一方都不可能完全依赖自身拥有的资源获得成长,也很难通过并购快速扩张,而是要求组织之间通过建立正式和非正式的网络关系,并积极利用网络关系资源展开竞争与合作,从而促进组织成长。像网络资源与企业内部资源的整合成为企业成长的基本动力一样, 农村专业经济协会也需要形成合作网络,并借助这些网络关系迅速获取和共享网络资源,促进自己迅速成长。

1.连接农村专业经济协会成长所需的外部社会网络

任何一个事物总是在一定的时间和空间存在。一定的时间和空间中存在的事物总是要和周围事物发生这样或那样的联系,这些联系有的可以促进该事物成长,有的会阻碍该事物的成长。农村专业经济协会作为一个新型的互助性合作组织,在成长过程中要不断的和其他组织和个人发生相应联系。农村专业经济协会要想不断成长,就必须找出能够促进自己成长的组织和个人并积极利用。农村专业经济协会在成长过程中必然和政府、金融机构、高校科研院所、农民专业合作社(农业流通企业)、其它的农村专业经济协会等发生联系。这些社会组织和个人相互联系,形成农村专业经济协会成长所需要的社会网络。

2.农村专业经济协会要从其外部社会网络中获取成长所需的资源

企业成长需要资源,而企业之间或企业与个人之间是资源依赖的,它与网络中其它行为者之间通过各种特征的关系进行联结,不同形式的资源则通过这些联结在网络中的组织与个体之间流动,这种联结就如同“婴儿的脐带”,为组织与个体的发展提供“养份”— — 资源。 农村专业经济协会在成长过程中除了积极利用内部现有资源和开发内部潜在资源外,还要和社会中的其它组织积极进行联合,吸收成长所需要的资源。(1)加强与政府的联系,获得政府支持与帮助。莱斯特·萨拉蒙在《全球公民社会——非营利部门的视界》中指出,在许多国家,就财政上而言,“公共部门的支持是非营利运动成长的关键因素”。在何增科主编的《公民社会与第三部门》一书中,作为合作主义的倡导者,萨拉蒙通过对当今世界上收集到完整经验数据的8个国家(美国、英国、法国、德国、意大利、瑞士、匈牙利和日本)的调查发现,在上述国家中,私人捐赠占全部收入的平均比例仅有10%,而4l%来自政府,平均来说政府对它的支持是私人捐赠的 4倍多。因此,在现代社会,国家不是作为非营利性组织的替代者出现的,而是作为支持非营利组织得以扩展最重要的“慈善家”存在。同样的道理,农村专业经济协会的健康成长也离不开政府的鼓励和支持。我国可采取适当的产业倾斜政策,从产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等方面体现出对农村合作经济的支持,同时政府要加大财政支持力度,在金融、税收、信息服务以及农产品检测、质量监督等方面支持农村专业经济协会发挥其功能和应有的作用从而促进其成长。(2)加强与金融机构的合作,获取会员成长需要的资金。1991年春天,邓小平视察上海时高度评价浦东新区在开发中实施“金融先行”的做法。他说:“金融很重要,是现代经济的核心。金融搞好了,一着棋活,全盘皆活。”农村专业经济协会作为一个社会组织本没有贷款需求。但是,由于农村专业经济协会的会员-农民和农民专业合作社等农村涉农企业规模小、自有资金少、可供抵押的财产少,财务管理混乱等原因导致向金融机构贷不到款。资金成为困扰农民和农民专业合作社成长重要原因。帮助他们解决向金融机构贷款问题成为农村专业经济协会的一项重要任务,也是其社会服务功能的主要体现。农村专业经济协会应该成为农民和农民专业合作社等涉农企业向金融机构贷款的平台。农村专业经济协会通过入协农民联保的形式和以农村专业经济协会拥有的资产和会费收入作为担保向金融机构申请贷款,然后再贷给入协农民和农民专业合作社等涉农企业。并积极探索金融机构-担保公司-农村专业经济协会-农民(其它的如农民专业合作社等涉农企业)的新的贷款体系。(3)加强与高校、科研院所的联系,获得知识和先进技术帮助。首先,加强与高校联合,获得知识帮助。高校是一个知识继承、传播和知识创新的地方。向社会大众传播知识,提高整个社会思想道德素质、文化知识和科学素质以及管理知识是其基本职能所在。农村专业经济协会要加强与高校的联系:一是通过高校培训农村专业经济协会的管理者,培养他们现代生产经营理念、传授给他们现代管理知识、先进的管理工具和方法;二是请一些高效管理方面的专家到农村专业经济协会来兼职,帮助农村专业经济协会进行服务农民生产经营规划,并帮助解决服务农民生产过程中出现的一些具体问题;三是积极利用高校知识资源进行产品、组织创新。其次,加强与科研院所合作,获得先进技术和进行产品创新。科研院所拥有的技术优势和创新能力是其他组织难以媲美的,而农村专业经济协会所缺乏的正是先进的技术和创新能力。因此,农村专业经济协会可以在农作物品种改良、新品种培育如蔬菜水果、花卉等加强和科研院所合作,积极引进科研院所的先进生产技术以及有利于生态保护的可持续性生产技术,同时为科研院所高新生物技术的研发提供必要的、力所能及的资金支持和试验场地。与科研院所合作进行产品创新可以大大缩短新产品上市时间,为农村专业经济协会会员抢得市场先机,获得竞争优势,从而吸引更多农民和农民专业合作社等涉农企业加入协会。(4)强化对涉农企业的服务,增加收入。在国外,农业行业协会除了承接政府服务购买获得收入外,举办会展、培训、学术性会议以及提供法律服务,帮助调解纠纷、组织企业应诉和帮助开拓国外市场获取一定的费用也是是所能获得的经常性收入的主要形式。我国农村专业经济协会不仅要为农民生产产前、产中、产后提供服务,而且要为农民和其他涉农企业提供相关的国家宏观政策、法律法规服务,进一步提高市场应变能力。随着国际农业跨国集团进入我国农业生产和服务领域,并在一些领域形成一定的垄断如高端种业、大豆等,我国部分农业生产者受到了实质性的损害。这种情况下农村专业经济协会应该积极出面组织调查,并向商业部送达相关材料要求启动相关调查,并请求必要的保护以及在不违反WTO原则下进行适当的支持和补贴以及在进口关税等方面给予适当的阻击。同时,农村专业经济协会也要积极帮助涉农企业走出国门进行海外投资和农产品进入国际市场。农村专业经济协会通过这些服务既帮助了涉农企业发展也获得必要的收入促进自己成长。(5)加强农村专业协会之间的联合。目前,我国的农村专业经济协会主要是在县域以下地区,单个农村专业经济协会存在规模小、力量弱、功能发挥不全,人才缺乏等特点,根本就无法和政府、其它社会强势群体博弈。农村专业经济协会与政府之间也基本上是一种依附关系,难以让农民、涉农企业看到农村专业经济协会能从政府那里为他们争取到什么利益,农民和涉农企业也就没有加入的动力。因此,农村专业经济协会只有加强相互之间的联合才能够增强力量。农村各种专业经济协会之间要加强社会服务合作,实现信息共享,联合进行人才培训,并在为会员争取利益时协调一致。鉴于目前单个农村专业经济协会都存在资源少、管理能力弱,社会网络资源也比较少的问题,农村专业经济协会应该从以下两方面增强外部联系。首先,在本区域加强本行业农村专业经济协会内部联系强度,再强化本农村专业经济协会与其它农村专业经济协会的纵向联合使农村专业协会成为本区域内强有力的社会组织。其次,走出本区域,实现本市、本省甚至全国范围内的联合,形成全国性农村专业经济协会组织,再进一步组成农民协会,成为代表全体农民利益,服务农民生产、农村社会的全国性社会组织。

三、农村专业经济协会成长的现实困境

(一)内部成长驱动力不足

1.利益拉动无力

马克思说:“人们奋斗所争取的一切,都同他的利益有关。” 。从本质上讲,利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式,它表现了社会主体对客体的一种主动关系,构成人们行为的内在动力。因此,人的行为都是受到一定的利益驱动的。然而,农村专业经济协会却存在利益拉动无力的现实困境。(1)入协农民难以获得经济利益。西方经济理论认为,农民也是有限理性经济主体,其一切活动也都有自己的经济考量。我国农民加入农村专业经济协会的目的也主要是增加经济收入。农村专业经济协会作为一个行业协会增加其会员收入的途径有两个:一是通过将分散的农民和相关的涉农企业联合起来,通过协会的集体行动,可以在很大程度上节约内部成员的交易费用,提高农业资源的配置效率,从而增加其成员的收益。但对于我国绝大部分农民来说,由于每个农民的生产规模不大、专业化程度不高等原因,农民从这种合作中节约的交易费用极少,收益微乎其微。甚至有时由于这种合作的限制,入协农民的收益还会受到损害。笔者2009年在安徽、江苏对加入农村专业经济协会的160位农民进行调查时,问到“你加入农村专业经济协会的原因”时,有145位农民说是为了增加自己的生产经营收入。当问到“加入农村专业经济协会是否增加了经济收入”时,有96户认为没有增加,甚至有67户认为自己加入农村专业经济协会还没有其他的农民收入增加得多,因此想退出农村专业经济协会加入到农民专业合作社或什么组织都不参加。这也和国外规模大、专业化程度高的农业经济组织(如农场、加工企业)对加人农业行业协会都具有较强的意愿而生产经营规模较小的农民却通常偏好加入农业合作经济组织,以便与之结成“利益共同体”的情况相吻合。二是农村专业经济协会通过对政府施加影响, 形成有利于增加入协会员收入的政策,这些政策包括对农业生产者进行直接的收入补贴,对生产经营进行税收优惠等。目前,我国的农村专业经济协会尚未有一家可以对政府的经济政策、社会政策施加必要的,足以改变政府政策决策的影响力。一般的会员不仅不能从农村专业经济协会获得收益,还要缴纳没有直接经济报酬的会费,形成一定的经济损失。因此,农村专业经济协会缺乏经济利益的吸引力,大多数农民包括一些小的农民专业合作社都不愿意加入到农村专业经济协会中来。这是制约我国农村专业经济协会成长的最主要因素。(2)社会收益缺乏。西方社会中,人们加入农业行业协会不仅仅只是出于经济利益的考量,对社会影响力、社会地位与威望的追求等也是其加入农业行业协会的重要因素。美国的很多农业行业协会的领导者本身就是政治人物,如美国谷物协会的主席是农业部前领导者。有的协会领导者虽现在不是政治人物,由于代表了整个协会农民的意愿,成为很多政治人物竞相争取的对象,从而和政府高层形成有效的沟通和联络渠道,这些甚至成为他们从政的开端。一些农场主加入农业行业协会后也认为自己的社会地位有所提高,意愿得到了较为充分的表达。我国的农村专业经济协会的各加入主体所能获得的社会收益很少。据对安徽、江苏的16家农村专业经济协会领导者调查,认为自己担任协会领导者后与当地政府关系更加密切的有7人,其中获得政府邀请,参加当地经济与社会发展规划讨论的有4人,认为对当地政府某项涉农政策产生决定性影响的只有1人。9位农村专业经济协会领导者认为担任领导后与自己以前作为涉农企业或是农村专业经济协会领导人与政府的关系没有变化,自己的社会影响力、社会地位和威望没有提高。对于一般的加入农村专业经济协会的农民并没有感觉到自己的社会地位有任何提高,也没有感觉到自己的意愿能够有效的传达给当地政府,自己的利益亦未得到有效保护。加入农村专业经济协会的社会收益少,使很多有领导才能的人不愿意担任农村专业经济协会领导者,一般的农民也不愿意加入农村专业经济协会。这成为制约农村专业经济协会成长的又一重要因素。

2.领导者企业家精神缺乏

Zahra和Garvis(2000) 认为公司企业家精神体现在一个公司整体的创新与风险创业行为上,对组织的革新、新业务的开拓、公司业绩的提高是非常重要。正如时鹏程、许磊 认识的那样,企业家精神具有个体、组织和社会三个层次。不管是哪个层次的企业家精神,表现出来的总是创新和创业。这是一种精神、一种文化、一种力量。农村专业经济协会是由农民自发组成的,在我国社会主义市场经济条件下,农村特定传统文化和家庭联产承包、统分结合的双层经营体制之中的社会组织。我国农村专业经济协会产生于这样的背景下:农业受到国外各跨国农业集团的冲击,国内受到涉农工商业者挤压的双重压力,受自然经济影响较为严重。同时商品经济尚不发达,社会服务组织几乎空白,农民文化素质,技术水平落后。也正是这些因素导致农村专业经济协会成长所需要的资金、物力资源缺乏,特别是管理人才的匮乏,成长所需的土壤贫瘠。面对这样的成长环境,农村专业经济协会的领导者必须对协会的组织结构进行变革,使得协会更具有战斗力,并善于发现成长过程中一切可以利用的机会,对这些机会保有超人的警觉性。不仅如此,还要不断进行服务创新,使自己提供的社会服务有别于其他社会组织,并获得农民及农民专业合作社等涉农企业组织青睐。这些就是农村专业经济协会领导者企业家精神的具体体现。然而,据笔者调查的这16家农村专业经济协会的领导者都不具备这样的企业家精神。以创新为例,当问及“农村专业协会是否应该不断进行创新已满足成员的需要”时,有10家农村专业经济协会的领导者表达了“我现在做得好好的干嘛要改变,大不了散伙嘛”的想法。对于加入农村专业经济协会的农民调查时当问到“农村专业经济协会能否带领他们捕捉到新的商机”时,几乎所有的被访者都认为农村专业经济协会的领导者不具备这样的能力和素质。领导者企业家精神缺乏使农村专业经济协会难以适应农村社会新出现的问题,难以发现成长的机会,从而制约农村专业经济协会的成长。

3.合作文化尚未形成

周衍平等通过考察德国农业协会认为农业协会由于各利益主体有极大的不同,因此,要想使它们能有效的组织在一起的一个重要手段就是团结一致的集体思想,这也是指导成员相互协作的思想武器。对于我国的农村专业经济协会来说,这个思想武器就是合作文化。农村专业经济协会的合作文化包括农村专业经济协会的基本价值、基本目标、指导原则、组织结构和治理手段所体现的具体观念等一系列意识形态及其在农村专业经济协会活动中的反映。农村专业经济协会合作文化是其组织生存和发展的基础,更是其做大做强、维持长久竞争优势的精神动力,具有目标导向、行为约束、形象塑造、精神激励、团队凝聚等作用,以一种无形的内在驱动力量对组织核心能力的形成与发挥起着非常重要的作用,也有助于农村专业经济协会应对日益变化的社会环境、市场环境和国际环境。合作文化构建的基础是信任,而我国农村是个典型的熟人社会,对陌生人民具有普遍的不信任和戒备心理。因此,不管是农民个人,还是很多以家族为基础建立起来的农业经济组织都缺乏以现代契约为基础的信任。在对16家农村专业经济协会中的160户农民调查是当问到“你认为农村专业经济协会领导者会全心全意地为集体利益服务吗?”。有77户农民认为不会,并认为领导者只是通过农村专业经济协会获得自己的经济利益和社会资本,有45户农民认为农村专业经济协会领导者对自己的利益考虑可能更多,只有38户农民认为农村专业经济协会的领导者会全心全意的为农村专业经济协会服务而没有或是很少有自己的私利。当问及“如果你为了农村专业经济协会的集体利益而要牺牲自己的利益时,你是否认为其他农民也会和你采取相同的行为。”时,102户农民认为不会或应该不会。没有了相互的信任也就不可能有合作一致。如果农村专业经济协会为了多数农民的某项利益而需要向政府争取甚至是要采取一定的施压措施时也就失去力量之源。农村专业经济协会由于没有形成合作文化,使得其成长过程缺乏凝聚力、向心力,也难以让农民看到协会能为他们争取到什么利益,从而产生吸引他们加入。因此,合作文化的缺失使得农村专业经济协会成长少了非常重要的内部驱动力。

(二)外部推动力缺乏

1.政府支持和帮助不到位

农村专业经济协会是行业协会,就其性质来说是一个社会组织。社会组织的产生是为了弥补市场失灵和政府失灵,并解决由此产生的严重的社会问题。因此,社会组织提供的本是应该由政府提供的“公共服务”,解决政府由于为了选举需要或其他原因忽略的一部分社会成员的需要。这部分社会成员往往由于制度原因或自身原因处于社会不利地位,不满足他们的需求对于整个社会来说有失公平。支持社会组织的发展也是政府履行管理社会、服务社会职能的一个重要表现。同时,国外的实践经验表明,农业行业协会的健康发展离不开政府的鼓励和支持。因此,有效的政府支持也是农村专业经济协会成长必不可少的外部条件。然而,得到政府支持的农村专业经济协会却不多。在所调查的16家农村专业协会中,在成立时得到当地政府资金支持只有由前镇人大主席担任会长的1家获得了10万元的资金资助;获得办公场地支持的有2家;其它的诸如教育培训机会,技术扶持和政府职能转移支持的几乎没有。在与当地的一些政府领导座谈时,很多领导表达了对农村专业经济协会功能的疑虑:“它们会不会和政府对着干?农民专业合作社是提高农生产组织水平,增加农民收入的合作组织,我为什么不将有限的财力、物力去支持它们而要支持农村专业经济协会这样的社会组织呢,支持农民专业合作社对发展当地农村经济不是更直接吗?”政府支持和帮助不到位使农村专业经济协会的一些功能无法正常发挥,对其成长产生直接的不利影响。

2.其它社会组织对农村专业经济协会合作少

农村专业经济协会扎根农村,服务于农民、农民专业合作社等涉农企业,代表农业生产者利益、是以促进农村社会发展为自己目标的社会组织。由于其在农村有广泛的群众基础,对农村有比其他社会组织更深刻地把握和更多的组织触角,因此,是社会中的其他社会组织,特别是一些全国性的社会组织最佳的合作伙伴。然而,由于对农村专业经济协会不了解、不信任,很多社会组织不仅不与农村专业经济协会合作支持其发展,甚至还和农村专业经济协会展开竞争。如安徽省政府为了支持某县的特色产业发展,专门下拨了一笔资金用于当地生产条件改善、农民技术培训等。该县特色种植业的农村专业经济协会想申请这笔资金用于服务当地自己的会员。然而,这笔资金最终却被县科协下属的技术协会竞争去了。该技术协会获得资金后,虽然展开了一些全县范围的培训活动,也进行了一些农田项目改造,但由于缺乏针对性且范围太广,培训没有取得应有的效果,甚至有一部分资金被挪作他用。农田项目改造沿该县主要乡村道路进行,成为面子工程、形象工程,对于该县的特色产业发展帮助效果甚微。其他的社会组织如妇联也都是直接将获得的支持项目由自己在农村直接开展,这样一方面会产生巨大的交易成本,另一方面会由于项目标靶不易瞄准,导致最终获益的和其最初设计的群体有很大差别。各种社会组织的单独运行,导致农村专业经济协会可以获得的服务于会员的社会资源较少,会员从中获得的收益也很少,所以对其他农民或农村专业经济协会吸引力就差,这对协会成长产生很大的制约作用。

3.企业缺乏支持农村专业经济协会成长的积极性

现代社会经济观认为,企业的责任不仅仅是使利润最大化,而且还要保护和增加社会财富。公司或企业不再是只对股东负有责任的独立实体了,从更深远的意义上讲,它还要对建立和维持其生存与发展的更大的社会负责。它们必须承担有利于社会长远发展目标的义务以及由此产生的成本;它们必须以积极的态度和方式保护社会福利和增加社会财富。卡罗尔(2004)在其著作《企业与社会-伦理与利益相关者管理》从利益相关者角度论述了企业对社会及与其相关主体的责任与义务。企业除了直接的捐款捐物,救贫济困外,支持社会组织成长,以解决更多的社会问题似乎能更好的体现其社会责任。在韩国新农村运动中,韩国的很多大企业不仅出资出物帮助农村发展,而且积极鼓励自己的员工到农村实地积极投身到新村建设。因此,我国的城市工业企业积极投身到新农村建设之中来既是其社会责任的表现,也是国外企业支持农村发展的经验总结。企业的资金、技术、信息、人员等的支持给谁最能发挥效能?毫无疑问,如果能够直接服务于贫困农民发展生产是最佳选择。然而,除去资金外,其它的诸如技术、信息、管理等方面对单个农民来说能够促进其发展的作用很小。而这些社会宝贵资源如果投入到农村专业经济协会中来,可以产生的经济效益、社会效益就会出现很大的乘数效应。很多企业,特别是大型企业,在出现大的自然灾害时都能慷慨解囊,几百万、几千万,捐献上亿的很多。企业在对农村帮助时往往也会选择直接的物质帮助,在一些重大节日时拿出一些钱,组织一批粮油、衣物、药品等直接发放给贫困农民,再有就是一些捐资助学活动。但企业帮助农村发展的资金优势、技术优势、管理优势都无法发挥。在我们所调查的农村专业经济协会,以及通过网络媒体所能搜寻到的资料来看,企业都缺乏支持农村专业经济协会的积极性、主动性。没有企业的支持,农村专业经济协会所能获得的社会捐款极少,只能依靠会员很少的会费,维持自身运转都困难,成长也就更难了。

四、政府进行管理创新,促进农村专业经济协会成长的具体路径

在现代社会,社会组织与政府、企业一起构成了社会服务的三大组织体系,彼此联系,相互配合。某种程度上,社会组织与政府组织、企业组织已构成了现代社会管理的三大支柱。从政府层面来说,政府支持农村中的重要社会组织-农村专业经济协会成长有如下好处:1.可以更好的弥补自己在农村所提提供的公共产品不足的问题。在现实中,我国大部分公共产品和服务都是提供给城市,特别是大城市,农村公共产品和服务不足已经成为严重制约农村进一步发展的严重障碍,对我国正在进行的新农村建设十分不利。政府支持农村专业经济协会发展,由农村专业协会提供政策宣传、法律咨询、公共设施、教育培训等并解决农民生产生活中的一些较为普遍性问题应该比政府自己提供更有效率。2.有利于农民增收和新型农民的培养。朱基曾在政府新闻发布会上公开表达了“农民问题”是最令他头疼的事,帮助农民增收已经成为我国历届政府的一个头等大事。政府当然可以通过转移支付,提高农副产品收购价格直接增加农民的收入,但是这种方式一是需要巨大的财政支出,二是这些资金由于渠道长,中间的流失会非常严重,成本较高。这种授人以鱼方式当然不如授人以渔更能促进农民的发展。政府支持农村专业经济协会发展,由农村专业经济协会为农民提供必要的生产性社会服务如制定农产品质量标准,组织农产品展销会以及协调农民和涉农企业的关系、处理它们之间的纠纷。农村专业经济协会还可以作为行业代表,对国外的农产品对我国农业生产造成的伤害进行调查,保护我国农民的利益以及开拓国际市场。应该更有益于农民增收。农村专业经济协会成长还有利于新型农民的培养。所谓新型农民是指在公民意识、文化素质、科技能力、经营管理能力等方面都有和以往农民不同的地方。农民通过加入农村专业经济协会,在农村专业经济协会的活动中学习先进的生产管理理念和技术,提高维护自己权利的意识和能力,增强社会责任感。不仅如此,农民还能从中学会更多的管理技巧并开拓自己的眼界。这些都有助于新型农民的培养。3.农村专业经济协会以民间的身份参与到国际友好交往之中,有时更有利于国家目标的实现。在国际交往中,政府当然是最主要的主体,但不是唯一的主体。有些交往,特别是涉及到经济领域的国际活动很多都是通过社会组织来进行的,有时社会组织参与到这些活动中可能更有利于问题的解决。例如在一些农业合作和农产品进入国外的市场时由农村专业经济协会出面可能更容易,有利于减少他国因为政治原因而掣肘的情况发生。基于以上原因,政府要不仅要在宣传鼓动方面支持农村专业经济协会成长,而且要从经济等方面加强对农村专业经济协会的支持以促进其健康持续的成长。

(一)创新管理理念,构建与农村专业经济协会合作伙伴关系

政府管理理念是政府在公共行政活动中的价值观念和价值取向。具体来说,是指影响政府公共行政行为的一系列行政思想、行政意识、行政道德、行政习惯等诸要素的总和,它对行政管理人员公共行政价值取向的形成、对政府行为都会

起到规范和引导的作用。我国是从计划经济管理体制走过来的。在计划经济体制下,政府对社会实行全面管理,不管是市场领域的企业,还是社会都在政府的管理和控制之下,政府是整个国家的唯一的管理主体。但是随着改革开放的不断深入,市场权力不断扩大,企业逐渐摆脱了政府的直接控制,成为社会管理的主体之一。在此同时,大量的单位人也转变为社会人。在这个过程中,社会各主体的利益分化,出现利益多元化趋势,各利益主体为了维护本群体利益必然会发生各种利益冲突,从而引发社会矛盾,甚至引起各群体的直接对立和暴力冲突。维护各群体合法利益,解决各种日益严重的社会矛盾,只靠政府显然是不够的,政府应该和大量的社会组织合作,建立伙伴关系,共同推进社会问题的解决,从而实现社会和谐的管理目标。一般来说,政府提供的服务大多数是满足“中位选民”的需求,这些需求是在国家制定政策、法律和政府行政过程中通过显性的力量有组织的表达出来之后才能得到认可和满足的。而“中位选民”以下的往往都是社会弱势群体,他们由于社会体制或自身原因处于社会底层,其需求往往缺乏表达的有效渠道,在利益被损害时也缺乏必要的力量来维护。如果他们的需求得不到有效满足,利益得不到很好维护,就会使社会的公平正义无法实现,而社会公平正义是我们社会主义的核心价值,也是我们党所一直追求的基本目标。目前,社会的最大弱势群体就是农民及农民工,政府特别是基层政府应该创新管理理念,将实现好农民利益、服务好农村社会作为自己的基本执政理念。实现好农民利益、服务好农村社会最好的办法是培育农村社会组织,由农村社会组织将农民组织起来并将农民自己的利益表达出来,对维护农民利益提供支持和帮助。根据目前农村社会组织的实际状况,政府选择与农村专业经济协会合作,与它们建立伙伴关系是最理想的选择。要做到这些,政府管理理念必须要发生改变,要从管制政府走向服务政府;从全能政府走向有限政府;从人治走向法治;从集权走向分权;从统治走向治理。

(二)进行制度创新,构建支持农村专业经济协会成长的制度体系

1.构建有利于农村专业经济协会成长的制度环境

制度是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交织在一起构成的一整套的规则体系及其实现机制。不管是正式规则体系还是非正式规则体系都会对社会组织活动产生引导和制约作用。这些规则是其活动的边界。对于农村专业经济协会来说,政府提供适合其成长的制度环境是政府公共职能的一个具体体现,也是政府支持农村专业经济协会成长的最基本、最持久、最有力的形式。(1)建立和完善与农村专业经济协会相关的法律体系。无约束的行为最终会导致行为失控,不仅不能促进组织目的实现,而且会连累组织,甚至使组织解体。国家应尽快出台与农村专业经济协会相关的法律法规,使农村专业经济协会有法可依,有章可循,引导农村专业经济协会向规范化、法制化发展,确保其发展得到必要的法律保护。为加强对专业协会的扶持,借鉴日本、韩国专门制定《农业协同组合法》扶持“农协”发展的经验,参照国家制定《农民专业合作社法》、《中小企业促进法》的做法,国家可以专门制定《农村专业经济协会促进法》,使专业协会与专业合作社获得国家同等的扶持;在国家立法前,可以鼓励拥有立法权的地方探索制定促进专业协会的地方性法规或者规章(全国首个农村专业经济协会的立法——《湖南省农村专业经济协会促进办法》在湖南出台)。(2)为农村专业经济协会成长营造良好的道德氛围。道德是基于承认和保证人类社会存续的理念,发挥的旨在限制或倡导人们行为的规范。也可以说,道德是初始的具有柔性特征的法律。道德是社会意识形态长期进化而形成的一种制约,是在一定社会关系下,调整人与人之间以及人与社会之间关系的行为规范总和。良好的道德氛围一是有利于农民之间互助合作的集体思想形成,减少由于个人不顾一切的逐利行为导致的组织利益受损和行业内生产者利益受损。如海南的毒豇豆不仅使海南豇豆生产者的豇豆卖不出去,还使人们对当地的农产品都产生了怀疑,甚至对中国国家的农产品生产安全、产品质量检验都产生怀疑和不满。二是有利于培养农村专业经济协会领导者的奉献精神。作为农村专业经济协会的领导者为了协会的利益而不是为了自己或周围几个人的利益服务的思想是其具有领导人魅力人格的基础,辅以能力,这是农村专业经济协会成长的重要资源和促进力量。三是有利于信任形成。信任可以减少内部交易成本,促进农村专业经济协会与其他组织,特别是政府部门的合作。在为农村专业经济协会成长营造良好的道德氛围中政府首先应该是道德的提倡者,要在国家制定法律、法规和各项政策时倡导道德优先原则。法律是立法者制定的。法律,有时与其说可以反映出适当的伦理理由,不如说可能体现了立法者的个人利益和政治动机。鉴于目前我国贫富差距较大的实现(我国的基尼系数现在0.4-0.5之间,已超过警戒线),政府在制定法律、政策等时应该更多的照顾到农民和其他弱势群体的利益,在涉及到公平与效率时改变效率优先的原则,而应该更重视公平。政府还应该是道德的实践者,要在政府活动中实践道德。在社会现实中,政府对整个社会活动干预的深度和广度的不断拓展。政府的不道德行为会给社会造成极大的伤害,同样的道理,政府在实践中践行道德也会给社会形成巨大的示范作用,形成人人讲道德的社会氛围。

2.建立促进农村专业经济协会成长社会的舆论引导体系

2008年6月,胡锦涛在考察人民日报社时指出:“新闻舆论处在意识形态领域的前沿,对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响。”“要充分认识新闻宣传工作的重大意义,更好地发挥新闻宣传工作在推动经济发展、引导人民思想、培育社会风尚、促进社会和谐等方面的重要作用。” 新闻媒体,特别是一些大的公信力强的报刊杂志、网站等对人的思想具有巨大的影响力、渗透力,对人们的行为和生产生活方式具有重要的引导作用。政府应该积极引导新闻媒体关注农村专业经济协会成长,对农村专业经济协会在农村中所起到的积极作用,维护农民利益的具体事例展开报道,树立农村专业经济协会的正面形象,以利于农村专业经济协会吸引社会资源促进自身成长并提高农民加入农村专业经济协会的荣誉感从而吸引更多农民加入农村专业经济协会。对于农村专业经济协会参与地方政府政策决策的报道也有利于我国服务型政府形象的树立。同时对农村专业经济协会不完善之处的报道,吸引相关专家、学者进行进一步研究,有利于我国农村专业经济协会发展成熟。对于在新闻媒体中出现的关于农村专业经济协会的错误报道和肆意引申及攻击行为,政府应该出面予以回应,帮助调查,还原事情真相。当然对于一些假农村专业经济协会或领导者的违法或侵犯会员甚至是公众利益的行为报道也是必要的,这有利于促进农村专业经济协会健康成长。政府积极引导新闻媒体关注农村专业经济协会成长,为农村专业经济协会成长出谋划策,可以不断的提高其成长的速度。

3.建立促进农村专业经济协会成长的政策支持体系

(1)加强对农村专业经济协会理论研究及投入。农村专业经济协会作为一个相对新生的事物,目前对其性质的研究还比较缺乏,定位还存在很多问题,功能发挥及发挥的途径研究也较少。农村专业经济协会和当地政府的合作领域、农村专业经济协会和其他社会组织之间关系模式、协会自身运行机制、组织影响力、领导力和其监督等问题的研究几乎空白。政府特别是民政部门应该加强相关方面的研究投入。第一,继续加强民政部的农村专业经济协会专项课题研究和研究经费的支持力度,加强与教育部和社会科学院等部委和研究机构的联合开展相关课题研究。第二,民政部可创办《农村专业经济协会》刊物,指导农村专业经济协会研究与成长,并经常性的举办农村专业经济协会专题研讨会。民政部其他刊物也可开辟专栏刊登农村专业经济协会研究文章。民政部及其所属网站更多的转载农村专业经济协会高质量的研究文章以供研究者参考,重点组织研究者翻译和介绍国外的先进理念、好的运行模式以及其他的经验教训。(2)建立合理有效的政策支持体系。一是构建全国性的农村专业经济协会信息平台,为各地农村专业经济协会提供信息支持和服务。这个信息平台要能够传递国家的政策法规信息特别是国家关于农村专业经济协会信息,以及农业生产、销售和先进的技术,这些信息必须迅速、方便、真实可靠,技术要实用。二是加强人员培训。要加强对农村专业经济协会人员的业务培训,提高相关人员的组织能力和管理水平。人才培养需要政府出面,培训模式必须有所改变。我们主张由政府出资,农村专业经济协会组织人员,当地高校和职业技术学(院)负责具体的文化、管理技能培训。三是构建财政税收与金融支持体系。在财政支持方面,各级政府要把扶持专业协会作为直接补贴农民的有效途径积极探索,设立专业协会专项扶持资金或者在财政支农资金中确出一定比例支持专业协会的创办、发展。在税收优惠方面,专业协会及其所办经济实体开展农业产业化经营、绿色食品开发、科技推广、信息服务、基地建设等活动,除享受社会团体和农村专业经济协会的优惠政策外,同时享受民营企业、农业产业化龙头企业、农技推广机构的优惠政策在信贷支持方面,支持和鼓励农民在自愿的基础上组建协会互联互保,缓解贷款难问题,积极开展对专业协会授信的探索。四是市场扶持体系-政府采购。政府既是社会的管理者也是巨大的消费者,并且政府的消费行为具有很大的广告效应和带动效应,这是其它任何消费者都不具有的。政府要促进农村专业经济协会的发展最直接最好的办法是购买和使用农村专业经济协会支持的产品。举办会展和向国内外推荐农村专业经济协会支持的产品。很多国际性的会展都是以国家为单位的,国家应该对我国农村的名特优新产品积极地向国外推荐展出并提供实际支持。这些产品的评选应该由农村专业经济协会具体组织实施。五是为农村专业经济协会农业技术推广提供支持。提供先进的技术并将这些技术应用到农民的生产生活之中是农村专业经济协会的主要功能之一。由于农村专业经济协会缺乏技术研究能力和购买新农业技术的财力,这就需要政府推进农业研发机构对新技术的研究并购买,由农村专业经济协会负责进一步推广。

4.建立社会组织促进农村专业经济协会成长的引导机制

经济全球化和技术创新加快使竞争的时空体系发生了巨大变化,出现了所谓“新竞争”格局,也就是竞争中有合作,合作中有竞争的复杂局面。经济竞争中任何一方都不可能完全依赖自身资源获得成长,也很难通过并购快速扩张。组织之间只有通过建立正式和非正式的网络关系,并积极利用关系资源展开竞争与合作实现成长。政府应该为农村专业经济协会与其他社会组织的合作提供支持和桥梁。(1)积极引导农村专业经济协会与高校与科研院所合作,获取成长所需要的知识、技术及管理支持。农村专业经济协会作为一种为农业生产、农民生活以及为农民利益抗争的社会组织,为农民提供先进技术支持、信息服务以及会展、生产管理咨询、策划及经济纠纷解决等。但是无论是先进技术还是高效管理都不是农村专业经济协会仅凭自身努力就可以在短时间内解决的,这就非常有必要和学研结盟。“产学研"结盟是使科技成果这种潜在的生产力转化为现实生产力最为有效的途径。农村专业经济协会和高校结盟一方面农村专业经济协会可以通过高校为其培养高水平、具有创新素质的科技人才和管理人才;另一方面,农村专业经济协会可以获得科研院所和高校提供高水平的科技成果和有效地管理方法。通过这种产学研结盟,可以提升农村专业经济协会技术创新优势和管理优势,促进农村专业经济协会进一步成长。(2)为农村专业经济协会与其他社会组织合作牵线搭桥。这些社会组织对农村专业经济协会缺乏必要的了解,这就需要政府作为中介促进社会组织与农村专业经济协会之间的了解与合作,并为这些合作提供必要的帮助。

(三)进行管理模式创新,构建农村专业经济协会参与的新的乡村治理模式

基层政府与农村社会组织和谐共生、共生共强,共同促进农村发展是我国进行社会主义新农村建设的必然选择。随着我国的改革深入,特别是农村税费改革和村民自治,政府对农村的直接控制力是在逐渐削弱的,有些农村地区甚至出现国家权力的空心化,也有些地区特别是城市郊区由于一些地方政府不合理的征地制度使政府和当地农民关系紧张,时常发生被征地农民围堵政府事件。“任何人要获得真正的道德自由,那么所有人都必须是自由的。无论如何,共同生活中的同等自由是民主的简单意义。如果名义上的权利限于一人,或少数人,甚至许多人,那么掌权者的发展受到的限制,并不亚于从属的人们。”任何一个群体的发展都不可能脱离其它群体的发展而独立进行。农民是社会的最大群体,如果农民的自由和权益受到损害,那么我国社会经济发展也是不可持续的,也就不可能实现科学发展。如何维护农民权利,促进农村发展成为当前摆在政府面前的一道难题。政府要想解决这道难题不仅要支持现有农村专业经济协会成长,让它们参与当地政府政策决策过程,对政府行政过程中的权力进行监督和制约,而且要促进他们之间的进一步合作,使他们不仅是本行业在县乡领域服务于农民及农民利益的代表,而且要进一步的组成农民协会,成为服务于农民整体,代表全体农民利益的社会组织。因此,政府应该在农村建立起“三位一体”的新型农村管理模式:政府-农村专业经济协会(目前主要是农村专业经济协会)-农民专业合作社(包括农业企业)。经济领域的问题交由农民专业合作社以及其他涉农企业来管理。社会领域的问题应该由政府引进社会组织(目前主要是农村专业经济协会)参与共同治理。 

1.吸引农村专业经济协会参与当地社会经济政策制定

在现代世界,代议制中的议会制度作为利益代表机制是政治管理的核心,但由于现代社会的复杂性和规模的巨大性,议会已不是利益代表的唯一机制,包括社团在内的各种公民社会组织构成层次不同的利益代表组织和机制,并在对政治过程的积极参与中形成对议会机制的丰富和补充。政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志,以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内,应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。政策一旦制定出来,实施后必然会对社会中的各主体产生各种各样的影响。有的群体因此获益,有的群体利益因此受到损害。我国是社会主义国家,如何让政策反映人民的利益,主要是反应工人阶级、农民阶级利益是我们所制定的政策必须考虑的问题。虽然国家对农民的转移支持力度在不断的增强,但是由于农民缺乏制度化的利益表达机制和强有力地维护农民利益的组织,使农民成为国家经济建设和改革成本的主要承担者和最大的利益受损阶层。这样的后果使得城乡发展差距越来越大,城乡被割裂。温家宝总理说过,没有农业现代化就没有中国的现代化,没有农村发展,也就没有中国的发展。其实政策是社会中的各阶级阶层不断博弈、不断妥协的结果。如果在这个过程中哪一个阶级或是阶层缺位的话利益受损是必然的。那么政府如何使得政策能够反映占我国人口主体的农民利益呢?我们认为主要是两点:一是要使得农民能够成为政策制定者之一。这里我们说的是应该增加我国人民代表大会特别是全国人民代表大会农民的比例,13亿人口,8亿多农民,其全国人大代表却只占不到10%(第八届280人,占9.4%;第九届240人,占8%),尽快取消城乡人大代表所代表人口4:1差距。并且要选出真正能够代表农民利益的代表。我们这不到10%的代表真正是农民的有几人,能够代表农民利益为农民抗争的有多少呢,这是个大问题。政府应该支持农村专业经济协会的领导者站出来,利用自己的社会领导地位、威望通过选举成为自己行业农民利益的代表参加入人民代表大会,将农民利益表达出来,将他们的意志上升为国家意志。二是鼓励农村专业经济协会在政策制定过程中积极参与。国家在制定政策过程中一般都会事先在社会中收集信息,征求各不同主体的意见,政策制定出来后还会有一个公布收集意见和建议的过程。我国在一项政策特别是涉及面很广的政策正式出台前一般都要进行试点。政府应该认真对待农村专业经济协会提供的政策信息,对其收集整理的入协农民以及其他农民的意见建议进行认真研究,并尽可能地在政策中体现出来。在试点过程中,也要邀请当地农村专业经济协会参与,让其对政策试点过程中存在的问题以及农民的反映的意见和建议主动地表达出来,以使这项政策能够完善,最大限度的反应农民阶级利益和意志。

2. 引进农村专业经济协会参与乡村治理

所谓乡村治理是指人们运用公共权力对乡村社会的治理过程和绩效。农村专业经济协会参与农村社会治理主要体现在:一对加入农村专业经济协会的农民生产提供社会服务以及技术支持。这些服务包括销售渠道的建立、维护和拓展;生产信息收集、产品质量标准制定及技术支持;组织会展和参与国外的会展;提供给会员法律政策等方面的服务,并帮助解决会员生产过程中的经济纠纷。对国外农产品展开反倾销调查,对国外诉讼我国农产品倾销进行组织应诉;对贫困的农民生产进行必要的物质和人力支持等。这些服务有的是政府应该提供的,但是政府由于人力有限或提供成本太高而不能提供,好的办法就是将部分职能以服务购买的形式转移给农村专业经济协会。农村专业经济协会提供一些适宜的公共物品可能既方便又快捷,目标靶向准确,成本又小。二是作为农民和政府之间的沟通桥梁作用。有时政府的一项政策明明符合大多数农民利益,但是就是不能够取得农民的拥护和支持。这可能是政府和农民沟通出现问题,沟通方式和态度都会影响农民对该政策的理解和支持。也可能是由于当地政府的一些不当施政措施伤害了农民,一些农民对当地政府不信任。如果政府和农村专业经济协会沟通,由农村专业经济协会来帮助政府实施政策可能就容易得多。农村专业经济协会生产上服务农民,利益上维护农民,因此农民对农村专业经济协会的信任程度远高于当地政府。

3.引进当地农村专业经济协会参与政府管理绩效评价

一项涉农政策正确与否,实施效果如何,农民最有资格评价。如何将这些对政策实施的真实评价收集起来呢?最有效的,成本最低的就是政府与农村专业经济协会合作,让他们参与到该项政策绩效评估中来,让农民的真实意愿和政策评价能够通过这种合作层层传达到政府和人大等国家和政府机构。一些地方政府,特别是县域以下的乡镇政府存在只唯上不唯下的不良倾向。很多地方政府还存在铺张浪费,大搞形象工程、政绩工程以及一些政府官员利用职权谋私利甚至贪污腐化等问题,不仅在经济上给国家、地方造成很大的损失,而且政府形象被抹黑和政府与人民关系出现某种程度的紧张甚至造成一些群体性事件。因此,建议政府在加强对领导干部组织监督管理的同时,引进农村专业经济协会等社会组织参与对地方政府管理绩效评价和对领导干部的监督和制衡以达到习近平副主席所说的“权为民所赋,权为民所用”。

 

项目主持人:贺庆功(蚌埠医学院,男,讲师)

项目参与人:武余芹(蚌埠医学院,女,副教授,副主任)

            金红利(蚌埠学院,女,助教)

            李桂林(蚌埠医学院,女,讲师)

            张  丽(蚌埠医学院,女,副教授)

            李唐玥(蚌埠医学院,女,助教)

            赵雪华(蚌埠医学院,男,讲师)

            宋小强(蚌埠学院,男,助教)

 

 

 
 
 
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